论点｜“银发经济”成为我国经济发展的新引擎

本文深入剖析“银发经济”在我国的发展态势，结合当前政策环境，全面且系统地论证其为我国经济增长带来的强大动力，并基于详实的论据和精确的数据，对“银发经济”的未来走向进行了前瞻性的展望，旨在为相关领域的研究和决策提供有价值的参考。

一、引言

在人口老龄化的时代背景下，“银发经济”正以蓬勃之势崛起，逐渐成为我国经济发展的新亮点。这一经济领域的兴起，不仅是对老年群体需求的回应，更是我国经济结构优化和可持续发展的重要契机。

二、“银发经济”的发展现状

（一）规模扩张态势显著

我国老年人口数量持续攀升，据全国老龄办数据，截至2023年年底，60 岁及以上人口已超29697，占总人口的比例达到21.1%。庞大的老年人口基数催生了巨大的市场需求，促使“银发经济”市场规模迅速扩张。据权威数据统计，预计到2028年，我国“银发经济”市场规将模达到12.3万亿元，且保持着年均复合增长率11.8%的高速增长态势。预计2035年经济规模将达到30万亿。

（二）产业结构多元化

“银发经济”的产业范畴不断拓展，涵盖了养老服务、医疗保健、老年用品、老年旅游、老年教育等众多领域。养老服务领域，除了传统的养老院，社区养老和居家养老服务模式日益成熟；医疗保健方面，老年病专科医院、康复中心等机构数量逐年增加；老年用品市场中，从基本的生活辅助器具到智能化的健康监测设备，品类日益丰富；老年旅游市场也呈现出定制化、品质化的发展趋势；老年教育市场需求旺盛，各类兴趣班、技能培训课程层出不穷。

（三）创新驱动发展

科技的进步为“银发经济”注入了新的活力。互联网、大数据、人工智能等技术广泛应用于老年服务领域，如智能养老设备的研发与应用，实现了对老年人健康状况的实时监测和远程管理；线上老年教育平台打破了时间和空间的限制，让更多老年人能够便捷地获取知识；老年电商平台根据老年人的消费习惯和需求，提供个性化的商品推荐和服务。

三、“银发经济”为我国经济发展带来的动力

（一）激发消费潜力，创造新的经济增长点

1. 消费需求的深度与广度拓展

随着生活水平的提高和观念的转变，老年人的消费需求不再局限于基本的生活保障，而是向更高层次的品质生活追求延伸。在食品消费领域，他们更注重营养均衡和食品安全，对有机食品、保健食品的需求不断增加；在居住环境方面，对适老化改造的需求日益迫切，包括无障碍设施的安装、家居环境的优化等；在文化娱乐方面，老年大学、老年艺术团等活动场所和组织备受欢迎，对文化产品和服务的消费意愿逐渐增强。

‌数据显示，我国老年人消费支出比例在逐年上升，2022年我国60岁及以上老年人的消费支出占全国消费总支出的比例为19.8%。‌这一比例反映了老年人消费在国民经济中的重要地位，随着老年人口数量的增加，老年人消费市场的发展潜力巨大。

2. 消费能力的稳步提升

社会保障体系的日益完善，养老金标准的连续上调，以及子女对老年人经济支持的增加，使得老年人的可支配收入不断提高。10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办举行的新闻发布会上宣布，我国2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，此次调整的幅度创下了历史新高，退休人员养老金水平平均提高了大约3%。同时，老年人自身的储蓄意识较强，积累了一定的财富，为消费提供了有力的支撑。近日发布的《2024银发族消费报告》显示,2024年1月至9月,银发族线上成交单量、购物用户数、成交金额较2019年同期分别增长238%、187%、105%;从基础的吃穿、家清个护,到数码、家电等科技新潮,再到家政保洁、搬家货运等服务型消费,银发族的购物种类愈加丰富、消费结构不断升级。

（二）推动相关产业协同发展，形成完整产业链

1. 养老服务产业的蓬勃发展

养老服务产业作为“银发经济”的核心领域，涵盖了机构养老、社区养老、居家养老等多种模式。近年来，各类养老机构如雨后春笋般涌现，《2023年度国家老龄事业发展公报》（以下简称“《公报》”）数据显示，我国加强城市一刻钟便民生活圈建设，促进家政服务业提质扩容。截至2023年末，全国150个试点地区累计建设便民生活圈3476个，涉及养老、社区餐饮等商业网点78.8万个，服务居民约6455万人。截至2023年末，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。

2. 医疗保健产业的创新升级

老年人由于身体机能下降，对医疗保健服务的需求更为迫切。这推动了医疗保健产业的快速发展，包括老年病专科医院的建设、医疗器械的研发与生产、药品的创新研制等。京东健康数据显示，2023年具有可起背等多功能的居家护理床成交额同比增长35%。同时随着消费者对护理床认知的大幅提升，护理床相关的性能、服务被广泛关注，“电动”“安全”“上门安装”等成为用户搜索护理床时关联最多的搜索词。

3. 老年用品产业的崛起

老年用品产业涵盖了服装、鞋类、日用品、康复辅助器具等多个细分领域。随着市场需求的增长和技术创新的推动，老年用品不断向智能化、个性化、专业化方向发展。智能轮椅、智能血糖仪、防走失定位设备等高科技产品的销售额增长迅速。据了解，北京市市场监管局近日发布的《居家适老化改造服务规范》，此标准将从明年1月起实施。新标准提出，居家适老化改造应考虑老年人的生活习惯及改造预算，改造应满足老年人的当前需求和未来需求，改造方案应能补偿老年人因生理机能变化或疾病导致的能力损伤，支持其独立开展生活活动。

（三）促进就业与创业，激发经济活力

1. 就业岗位的大量新增

“银发经济”的发展为社会创造了丰富多样的就业机会。养老护理员、老年康复师、老年营养师等新兴职业需求旺盛，同时也带动了相关培训行业的发展。

人力资源和社会保障部日前发布一批新职业和新工种，其中在养老护理员职业类别下新增了社区助老员和老年助浴员两个工种。加上之前发布的老年人能力评估师和健康照护师等职业，与养老行业相关的新职业和新工种日益增多。这不仅丰富了养老服务人员的职业内涵，更标志着我国在应对老龄化挑战、提升养老服务品质上迈出了新步伐。

2. 创业机遇的不断涌现

“银发经济”这片广阔的蓝海吸引了众多创业者的目光。他们凭借创新的理念和技术，推出了一系列满足老年人需求的产品和服务。例如，专注于老年健康管理的移动应用、提供定制化旅游服务的老年旅行社、打造老年文化社区的创业项目等。

近日，西安举办的国际养老产业博览会上宣布，陕西将依托银发经济产业园区平台，用好1,000 亿的金融信贷授信，培育 100 家连锁化、集团化发展的银发经济龙头企业，大力发展健康养老、康复辅具、养老金融等新业态。到2025 年，全省银发经济规模突破 5000 亿元。

四、政策支持“银发经济”发展

（一）国家战略引领

国家将积极应对人口老龄化上升为国家战略，出台了《“健康中国 2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等一系列重要文件，明确了“银发经济”在经济社会发展中的重要地位，为产业发展指明了方向。

（二）财政政策扶持

中央和地方政府不断加大财政投入，设立专项资金支持养老服务设施建设、老年用品研发、养老服务人才培训等。据《公报》显示，截至2023年末，全国参加基本养老保险人数106643万人，比上年末增加1336万人。全国参加城镇职工基本养老保险人数52121万人，比上年末增加1766万人。其中，参保职工37925万人，参保离退休人员14196万人，分别增加1214万人和552万人。全国参加企业职工基本养老保险人数46044万人，比上年末增加1642万人。全国参加城乡居民基本养老保险人数54522万人，其中实际领取待遇人数17268万人。

（三）税收优惠激励

为鼓励企业投身“银发经济”领域，国家出台了一系列税收优惠政策。对符合条件的养老服务机构、老年用品生产企业给予税收减免，降低企业运营成本，提高市场竞争力。例如，对提供社区养老服务取得的收入免征增值税，对老年用品生产企业研发费用实行加计扣除等。

（四）金融政策支持

鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对“银发经济”项目的信贷支持力度。推出养老产业专项债券、养老金融租赁等金融工具，拓宽企业融资渠道，为“银发经济”的发展提供充足的资金保障。

（五）土地政策保障

在土地供应方面，优先保障养老服务设施建设用地，简化审批流程，提高土地利用效率。对社会力量兴办的养老机构，在土地出让价格、租金等方面给予优惠政策，降低企业投资成本。

五、“银发经济”发展面临的挑战

（一）供给与需求的结构性失衡

1. 服务供给不足

尽管养老服务机构的数量在增加，但服务质量和专业化水平仍有待提高。尤其是在农村和偏远地区，养老服务设施匮乏，服务内容单一，无法满足老年人多样化的需求。

2. 产品有效供给短缺

老年用品市场存在着产品种类少、功能单一、质量参差不齐的问题。适老化设计不足，难以满足老年人在使用便捷性、安全性等方面的特殊需求。同时，市场上存在部分虚假宣传、以次充好的老年用品，损害了老年人的合法权益。

（二）专业人才队伍建设滞后

1. 养老护理人才短缺

养老护理工作强度大、待遇低、社会地位不高，导致人才流失严重。目前，我国养老护理员的缺口高达550万人，且专业素质参差不齐，制约了养老服务行业的高质量发展。

2. 医疗专业人才匮乏

老年医疗领域需要大量具备老年病诊治经验和康复护理技能的专业人才，但目前这类人才的培养体系尚不健全，数量远远不能满足市场需求。

（三）技术应用与创新面临瓶颈

1. 信息化建设缓慢

部分养老服务机构信息化程度较低，缺乏智能化管理系统和服务平台，导致服务效率低下，资源配置不合理。例如，一些社区养老服务中心仍依赖手工记录老年人的健康信息，无法实现信息的实时共享和动态管理。

2. 科技创新成果转化困难

虽然在老年科技领域有不少创新成果，但由于研发与市场需求脱节、推广渠道不畅、资金投入不足等原因，很多成果难以转化为实际应用，无法有效提升老年人的生活质量和服务水平。

六、“银发经济”产业的未来展望

（一）市场规模呈爆发式增长

随着老年人口规模的进一步扩大和消费能力的持续提升，“银发经济”市场有望迎来爆发式增长。日前，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，“大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展”，进一步为银发经济的发展提出了具体指导。

艾媒咨询数据显示，2023年中国养老产业市场规模为12.0万亿元，同比增长16.50%。预计到2035年，我国银发经济规模将达到30万亿元左右，占同期GDP比重约为10%，我国银发经济处在加快发展阶段。。

（二）产业融合与创新发展

未来，“银发经济”将与其他产业深度融合，形成更多元化、创新性的发展模式。例如，“养老+医疗+旅游”的综合性服务模式将逐渐普及，为老年人提供全方位、个性化的健康养生体验；“互联网+养老”将催生更多智慧养老服务平台，实现线上线下服务的无缝对接；“金融+养老”将创新养老金融产品，为老年人提供更加安全、稳健的理财方案。

（三）品质提升与品牌化发展

消费者对品质和品牌的关注度将不断提高，促使企业更加注重产品和服务的质量。优质的养老服务机构、知名的老年用品品牌将脱颖而出，引领行业向规范化、标准化、品牌化方向发展。

（四）国际合作与市场拓展

随着我国“银发经济”的成熟和壮大，国际合作将日益紧密。一方面，引进国际先进的养老服务理念、技术和管理经验，提升国内产业的发展水平；另一方面，推动我国优质的养老服务和产品走向国际市场，参与全球竞争。

（五）政策支持体系的完善与优化

为应对“银发经济”发展过程中的新问题和新挑战，政府将不断完善政策支持体系，加强监管力度，规范市场秩序，营造公平竞争、健康有序的发展环境。

七、结论

“银发经济”作为我国经济发展的新引擎，正展现出强大的活力和潜力。在政策的有力支持和市场的积极推动下，尽管当前仍面临诸多挑战，但通过持续优化供给结构、加强人才培养、促进技术创新等措施，“银发经济”必将迎来更加广阔的发展空间，为我国经济的持续增长和社会的和谐发展注入源源不断的动力，实现老年人幸福生活与经济繁荣的双赢局面。（时评人 梅亚川）