老有善养：从地方两会看养老服务体系建设

随着我国人口老龄化加速、“银发族”规模持续扩大，让老年人老有所养、老有所依，在家门口安享晚年，成为全社会关注的民生大事。在近日密集召开的地方两会上，多地谋划务实举措，推进养老服务体系建设，织密织牢养老服务兜底保障网。代表委员纷纷建言献策，助力解决老年人养老面临的急难愁盼问题。

截至2022年末，我国60周岁及以上老年人口有2.8亿人，占总人口19.8%。解决老年人养老难题，既是事关民生福祉的大事，也能通过“银发经济”促进经济发展。

安徽省铜陵市大力发展社区嵌入式养老服务，通过嵌入建设老年公寓、养老服务中心等，发展365天24小时照护、15分钟应急的专业居家养老照护服务。安徽省人大代表、铜陵市委书记丁纯表示，推动嵌入式养老可持续发展，要着力提升养老服务机构的硬件设施和服务质量。建议加快建设社区嵌入式养老服务机构（综合体），制定管理办法，规范准入制度，健全质量标准，不断提升智慧化居家养老服务水平。

面对持续增长的老龄人口，河北、安徽、辽宁等多地把“适老化改造”作为扶老助残重要工作，为特殊困难老年人提供居家适老化改造及居家养老支持服务。在沈阳市大东区津桥街道河畔社区，九旬老人孟桂珍通过预约专门的助浴机构上门服务，解决了洗澡难题。辽宁省人大代表、沈阳市大东区东站街道蓝山社区党委书记吴春英说，通过政策引导，我们让更多服务资源向老人“周边”“身边”“床边”聚集，让老人不出家门也能幸福“享”老。

托起老年人稳稳的幸福生活，农村养老是养老服务体系建设的重点和短板。河北省政府工作报告提出，推进县乡村三级养老服务网络建设。“农村人口老龄化程度加深，但社会化养老事业发展相对缓慢，乡镇和村庄养老服务供给不足，建立县乡村三级养老服务网络势在必行。”河北省政协委员、保定市看护志愿者协会会长朱海说，农村养老是一项系统工程，应加强统筹规划，构建以县级为龙头、乡镇为重点、村（居）为基础的农村养老服务网络，促进农村养老服务主体多元化、服务内容和方式多样化。

老年助餐服务既是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。着眼解决老年人“吃饭难”等急难愁盼问题，福建省政府工作报告提出，今年将新建400个示范性长者食堂。福建省政协委员、龙岩市政协副主席陈晓东建议，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。

青海省建设了城市社区日间照料中心234家、农村互助幸福院1403家，其中西宁市通过引入餐饮企业、建立补贴制度，在城市社区、郊区村落建设了270多个“爱老幸福食堂”和老年之家。青海省政协委员、海东市民和回族土族自治县孝康养老服务中心主任李晶建议，有效整合利用闲置资源，多途径完善社区养老服务设施配套，扶持培养一批综合性、连锁化社区养老服务机构，为老年人提供助餐助行、生活照料、精神慰藉等多元养老服务。

聚焦老年人病有所医需求，多地积极探索医养结合新途径，并加强政策和制度保障。浙江省政府工作报告提出，将全面推行长期护理保险制度，2024年参保人数2000万人以上。依托基层卫生院力量，浙江省湖州市南浔区积极建设突出康复功能的康复护理院，并与医院之间形成有序转诊机制。浙江省人大代表、湖州市南浔区人民医院副院长吴小利说，南浔区以家庭病床管理为切入点，建成“居家指挥调度中心”，精准调度全区医疗力量为老年人服务。未来，可通过扩大长期护理保险覆盖面和丰富数字化手段，让居家养老人员享受到更及时有效的医疗服务。

完善养老服务体系，打造高素质专业化养老服务队伍是重要支撑。河北省政协委员、沧州市中心医院神经外科一科副主任郗艳国表示，养老护理员不是简单的家政服务员，而是需要掌握营养、心理、康复等多学科知识的专业人员。建议完善养老护理员教育培训体系和等级评价制度，完善护理员职业上升通道和收入与等级挂钩的顶层设计，在全社会营造理解尊重养老护理员的氛围，提高其职业认同感。（记者齐雷杰、巩志宏、刘美子、张子琪、武江民、魏一骏、吴剑锋）