央视网评：“老有善养”应成为中国养老的共识

自古至今，颐养天年是老人的最大愿望。中国正“跑步”进入老龄化。根据《中国老龄事业发展》白皮书，全国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的比例已经超过10%。从“老有所养”到“老有善养”，构建适合国情的中国养老模式可谓当务之急。

最新公布的2012墨尔本美世全球养老金指数显示，中国养老体系自2011年以来又取得进步，其墨尔本美世全球养老金指数从42.5提高到45.4。如果说，养老金缺口和数量的纠结是“基础”问题，那么，选择一条怎样的“中国式养老”道路，则关系到有限养老资源能否最优化配置、关系到千万老人的生存质量。

养老是公共责任。这是没有问题的事实判断。但关于责任大小的界定，这些年已经遭遇事实与理论的困扰。譬如理论而言，诚如中国人民大学老年学研究所所长杜鹏所言，“养老方面的责任，主要有经济供养、生活照料和精神慰藉三方面。政府在三方面都负有一定责任，但轻重有别”；历史而言，全责的国家养老模式已经被事实证伪。以深陷债务危机的高福利国家希腊为例——由于政府承担了过度的养老责任，数据显示，如不进行养老金改革，在2010至2050年间，希腊养老金支出将增加相当于12.5%的GDP，社保制度濒临破产。因此，IMF和欧盟在对其施以援手时，也毫不客气地提出了一系列改革要求，其中最重要的一环就是削减养老福利。对于尚在纠结如何以延迟退休缓解养老压力的中国而言，大包大揽的国家养老模式显然不具有任何可能性。

由此观之，“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”是为必然选择。

这里其实有三个层面：一是明确政府承担“兜底”责任，公共财政扮演“保基本”的角色——既要健全基本养老保障制度，为所有老年人的基本生活提供制度保障；也要保证向所有参加基本养老保险的老年人提供基础养老金，对无力承担个人缴费责任的困难群体予以扶助，对享有基本养老保险待遇后仍有困难的群体给予适当社会救助。

二是构建亲情化、地域化、市场化的立体养老网络。中国人传统的家园观念强烈，居家养老仍是基本形式，家庭在养老责任的履行中，情感责任功能无可替代；社区养老是现实依托，利用街道社区等组织网络，发挥基层养老的基本保障功能，这是保障“无家”老人老有所养的关键；至于新兴的机构养老，从“补充”到“支撑”，这是公共政策对其认识的变化，也是适应多元、高端养老需求的市场回应。

三是建立资金保障与服务保障相匹配、基本服务与选择服务相结合的城乡一体化社会养老服务体系。中国养老问题，既患“寡”也患“不均”，尤其是在保障层次复杂、城乡差距过大的现实之下，如何分好养老的蛋糕，不仅是个“钱”的问题。就此而言，政府出钱、家庭出“情”、社会出“力”，发挥协作与积聚能力，提升层级、补缺短板、倾向贫弱，这是制度设计亟待确立的取向。

此外，除了传统的居家、社区、机构养老之外，“互助养老”和“志愿服务”也应该成为不可或缺的补充——后者更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉，以及公民社会中志愿服务的集结力。

诗人叶芝在名篇《当你老了》中写道，“当你老去，发鬓斑白，睡意渐浓，倦倚着壁炉瞌睡。请取出这本诗集，然后，轻轻地读，追忆那双温柔的眼神……”缱绻时光，悠然天伦——这是我们的理想与憧憬。中国的养老体系还“在路上”，但不管怎么说，政府兜底、家庭尽责、社会给力，应是笃定的共识。