吴山时评」“城市更新”是篇大文章

日前，财政部发布2024年城市更新行动评审结果公示，首批拟支持15个城市实施城市更新行动，杭州名列其中。

今年4月，财政部、住房城乡建设部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，其中提到，“财政部会同住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。”

杭州成为首批城市更新典型示范城市，既是光荣，更是责任。在杭州地区生产总值突破2万亿元、迈入超大城市新征程的再出发之年，城市更新是杭州城市发展必走的先手棋。杭州要通过城市更新，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变和城市结构调整优化，补齐基础设施和公共服务设施短板，有效推进土地集约高效利用，更加彰显宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市的特色优势。

“城市更新”绝对是一篇大文章，写好这篇大文章，既需要谋篇布局，又必须字斟句酌；既需要立足当下，又必须着眼未来。杭州城市更新一定要坚持以城市总规为统领，统筹好城市空间结构、规模结构和产业结构；一定要注重聚焦高质量发展和高品质生活两个重点，推进工业功能区产业更新和城市建成区功能更新，加快居住片区改善，补齐基础设施短板，推动公共空间优化，加强土地复合利用；一定要注重发挥好政府引领力、市场驱动力、企业主体力、群众创造力，强化统筹指导、压实属地责任、加强政策保障，形成强大合力，打造具有辨识度的杭州样板。

今年2月，杭州市推进城市更新行动暨低效用地再开发工作动员部署会召开，吹响了全市实施城市更新行动的冲锋号；今年3月，《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023—2025）》正式发布，为城市更新行动排出时间表、画好路线图。看过杭州的行动方案，可能有人会有疑问：杭州城市更新的“尺度”不够大呀，其中有不少延续性项目和“微更新”。这就对了！城市更新是城市健康发展过程中的“新陈代谢”，而不是“沧海桑田”。城市更新就是要避免“大拆大建”，注重做好留、改、拆结合，提高城市更新的持续性；避免“拆真建假”，要注意留住城市的文脉肌理、保护城市的自然生态；处理好“面子”和“里子”的关系，把握好安全保障、功能完善、服务补短、品位提升的先后顺序，集中力量解决群众“急忧怨盼”的核心问题。