生育奖励：陕西宁陕生育一孩补助2000元，四川攀枝花三孩出生增长168.4%

近期以来，多地密集发布生育奖励、补贴政策。

多地发钱鼓励生娃 攀枝花初显成效

根据《衡水日报》报道，近日，衡水市委市政府印发了《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》（下称《措施》）提出，从降低群众生育、养育、教育成本，保障群众生育权利、大力发展托育服务等方面入手，出台组合措施，进一步提振群众生育意愿，全力遏制出生人口快速下降趋势，促进人口长期均衡发展。

数据显示，衡水2020年人口出生率为7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1个千分点，比同期全国平均水平低了1.46个百分点。

根据《措施》，在生育支持方面，衡水对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。在养育支持方面，为降低家庭托育成本，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

衡水之外，近期包括黑龙江哈尔滨、吉林松原、陕西宁陕等地，也纷纷出台了类似奖励生育、发放生育补贴的举措。比如，吉林松原提出，实施生育奖励政策。支持各地依据现行普通公办托、幼机构保教费收费标准，对按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3周岁或6周岁前，给予一定比例的激励奖励，市级财政将根据情况给予适当补助。

哈尔滨提出，本市户籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月发放育儿补贴金，直至子女3周岁。具体补贴办法按照相关部门文件执行。此项支出纳入各级财政“三保”保障范围，按省财政“三保”支出责任机制予以兜底保障。

更早之前的10月13日，长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整认为，发放生育补贴，是为提振生育率而使用的一种政策措施。实践证明，实行生育补贴制度，对于维持和提振生育率有一定促进作用。

值得注意的是，去年7月，攀枝花在全国率先推出为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。一年多过去了，攀枝花这些措施的成效如何？

今年10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱受访时介绍，截至目前，全市已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金大概1000万元。政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62％，其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。

“三孩出生大幅增长，是国家从2021年5月起实施全面三孩政策与我市育儿补贴金政策效应叠加释放的一个结果。对比分析两年出生人口数据表明，我市群众的生育积极性在育儿补贴金政策的激励下有所提高，政策实施取得了初步成效。”唐忠柱说。

陕西宁陕生育一孩补助2000元

目前，各地的措施中，发放生育补贴、购房补贴等措施，目标对象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，近期陕西省宁陕县公布的生育补助措施中，明确把一次性生育补贴范围扩大至一孩。

宁陕县提出，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻双方至少一方户籍且生育子女户籍均在该县的，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。

董玉整分析，宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，具有重要的积极意义。未来，少子老龄化将成为常态。多项社会调查和现实的生育数据都表明，人们的生育意愿越来越淡弱，很多人只愿意生育一孩，甚至还有少数人表示不想要孩子。其中，一个重要原因就是生育养育教育成本过高，超出人们实际承担能力，使得“生不起”“养不起”成为了人们现实的困惑。

董玉整说，近年来，一些地方采取生育补贴等经济措施，取得了积极效果，实践证明，这是帮助人们解决现实问题的有效途径。但同时，由于生育三孩人数较少，若只对生育三孩家庭采取生育补贴，积极效果比较有限。要显著提升积极生育政策的实际效果，生育补贴的重点就要前移，给生育一孩二孩的家庭也要给予一定的补贴，从而达到有效巩固生育一孩二孩的生育意愿和生育行为的目的，保持适度生育水平。

根据国家卫健委公布的2021年我国卫生健康事业发展统计公报，2021年出生人口1062万人。二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。第一财经记者据此计算，2021年，一孩出生数量为468.3万，二孩出生数量为439.7万人，三孩及以上出生数量为154万人。

这也是多年来，我国一孩出生数量首次跌破500万大关。5年来，一孩出生数量下降了48%左右。

广东省人口发展研究院家庭发展研究部副研究员陈婷婷认为，应重点鼓励青年人适龄婚育，大力支持一孩生育。她认为，一些地区在研究出台生育支持政策时，把政策重点放在鼓励支持二孩、三孩生育上。但年轻人婚育延迟、不婚不育是生育水平下降的主因。因此，当前生育支持的重点应鼓励年轻人适龄婚育，大力支持一孩生育。

董玉整认为，陕西宁陕县给生育一孩的家庭也发放生育补助，这个措施很积极、很及时，具有示范意义，值得其他地方在坚持“尽力而为，量力而行”原则的前提下积极借鉴。