中国社会报丨湖北省来凤县：创新养老服务机制 织密老有“善”养服务网络

近年来，湖北省来凤县深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示和批示精神，立足本土实际，创新养老服务机制，抓实养老服务规划，优化养老服务营商环境，织密老有“善”养服务网络。

强化示范引领，实现一体化发展

2023年7月，来凤县民政综合服务中心（以下简称中心）投入运营，中心发挥国企运营优势和示范带动作用，推动完善县域民政标准体系，为全县养老服务机构提供服务示范、技术指导、技能培训、供需对接、资源调度等服务，引领县域养老服务一体化发展，并吸引华中农业大学、湖北民族大学、恩施职业技术学院等高校及县内外多家专业社会组织前来开展实习实训、技能知识培训。中心集中实施全县养老护理员成长计划，累计培训护理人员640余人次，全县养老护理员持证上岗率达90.6%。

在探索康养产业发展过程中，县民政、文旅、国资等部门联合，构建“中心引领、区域支撑、乡镇联动”的康养产业发展格局，不断优化营商环境，支持培育本土以发展康养产业为主的国有企业和市场主体，做强集养老服务与医疗服务、养生与旅游、银发经济等融合发展的产业集群。

为提升管理质效，来凤县设立养老服务指导中心，指导全县公办养老服务机构运营，编制《来凤县农村福利院县级直管改革工作方案》《来凤县公办养老服务机构管理细则》等系列配套制度，完善组织领导、资金保障、运营管理、人员队伍配置机制，并围绕重点服务内容，形成基本养老服务清单13项，统一规范全县机构养老服务发展。

建强基础设施，完善养老服务体系

近年来，来凤县结合县域老龄人口状况，持续推动完善养老服务基础设施建设。

来凤县不断建强县乡组织机构，优化城乡养老资源配置，借力湖北省民政厅驻点帮扶优势，建成社区养老服务综合体6个、乡镇社区老年人日间照料中心19个、农村互助照料中心97个，完成困难老年人居家适老化改造547户。2024年全县行政村（社区）优化调整后，新建、挂牌7个城市社区日间照料中心，社区养老服务设施覆盖率达100%。

以就餐需求为导向，来凤县通过独立场所建设、养老设施升级、餐饮企业转化等方式建成“康来乐”老年幸福食堂24个，累计为46.5万人次提供助餐服务；加大助餐政策奖补力度，以邻里互助、结对帮扶等模式推行兼职服务“积分制”，不断完善智慧系统、助餐配餐等服务功能，兑现助餐补贴86万余元，实现老年助餐提质扩面。

来凤县建立县、乡、村三级老年协会组织网络，从热心老龄事业的“五老”代表中选任负责人，汇聚“以老助老”力量，全县建成老年协会65个，协会会员1421人，累计提供助老服务5600余人次。老年协会组织进社区、进村户、进公共服务场所开展座谈交流、义务清扫、文娱竞赛、健康知识宣讲等活动150余场次。

创新工作机制，提升养老服务品质

来凤县建成集信息管理、津补贴发放和服务监管为一体的养老服务信息管理系统，将闲置的养老服务基础设施提档改造为社区嵌入式养老服务站点，开展家庭养老床位建设，为300名居家老年人配备一键呼叫机、智能手环等设备，对老年人健康状况进行实时监测，减轻家庭养老负担。

为让养老服务便利可及，来凤县统筹人力、场地、站点等资源，建成翔凤镇精神堡社区、育红桥社区养老服务综合体，配建多功能服务用房，设置托养照料床位，打造集医护、用餐、娱乐等功能为一体的养老服务圈，发动圈内各站点志愿者、社工、村（居）委会工作人员等积极参与，促进社区居家养老供需精准对接，服务圈涵盖固定服务对象240余人、服务站点21个，共提供服务2.4万余人次。

来凤县将中医药健康服务融入养老服务，发挥县域医养联合体功能，实现乡镇医疗资源与养老机构融合，推动县民政综合服务中心、康复养老中心建设，引入国有公司运营，探索集医疗、康复、养老为一体的养老服务模式。