无锡“老有善养”的深刻考量，惠老助餐点位已实现街道（镇）全覆盖

 一餐热乎饭连着城市的温度

  气温下降到个位数，各个惠老助餐点的饭菜温暖如常。这几天，惠山区“惠爱厨房”项目运营负责人何建华也关注着天气的变化，“无论多冷，都要保证这顿饭到老人手里是热乎的。”从中央厨房单份分装好、装进保温箱，统一配送到各爱心餐厅和社区助餐点，老人来取时再放进单独保温袋——“一餐热乎饭”的当日旅程，是无锡“锡心香伴”惠老助餐城市品牌建设的一个缩影。

  让老人用好“一餐饭”，在无锡开题已久，而自“锡心医养”社区居家“332”服务行动开展后，助餐服务进入数质加速提升阶段。目前全市实际建成并投入运营133家助餐中心、619个社区（村）助餐点，日均就餐2.7万人次。这些点位已实现全市街道（镇）全覆盖；社区覆盖面超55%，在全国、全省城市中均处于领先方阵。

　　无锡作为全国老龄化程度较深的地市之一，已把惠老助餐纳入高质量发展年度考核指标之中，这折射出一座城市对“老有善养”的深刻考量。近期，本报记者循着助餐点位探究这项为民办实事项目的“加速度”，看到面上覆盖、点上夯实、模式探索、社会协同的亮点与实践，更感受到一餐热饭与一座城市温度之间的深度关联。

　　一道高质量发展“抢答题”：

　　科学算法让这餐饭“叫好”又“叫座”

　　老年人的吃饭问题不是一道新题目，但区域板块“算式算法”值得观察。

　　蒸蛋饺、木须肉片、咸菜绿豆芽、黄瓜番茄汤、杂粮饭……这是记者近日在惠山区前洲街道中央厨房看到的菜品，当天10点第二批菜品已经出锅，而旁边的爱心餐厅里，已坐了不少来用餐或取餐的老人，聊天之间拇指翘翘，“蛮好格！”“只要来领领，享福了。”爱心餐厅宽敞明亮，浅卡其色的饭桌搭配浅绿色圈椅，配以扶手等适老化设施，这在惠山区是惠老餐厅的标配。

　　全市养老地图里，惠山区是实现助餐点位街道（镇）、社区（村）全覆盖的板块。“全区从原来每天1500人左右用餐，发展到如今注册老人超过9100人，每天用餐近5000人，已实现全区80周岁及以上老人和特困老人群体全覆盖。”分管民政的副区长田红保，这一年多把助餐作为工作的“优先级”项目，“区里投入3000多万元、协调会开了10几次，就是想真正解决好老年人的吃饭难题。”

　　日就餐数是原来的3倍多，注册数涨至6倍，背后是“算法”适配。其实，惠山区曾一度面临“叫好不叫座”的难题：有需求的老人周围没有助餐点，有的助餐点就餐率不足。经过调查研究，该区决心在科学布局和品质提升上双管齐下。布局上紧扣几个核心数据进行“计算”：每个街道至少拥有一个500平方米以上的中央厨房；餐厅和点位需满足老人步行15分钟能到达的要求。由此算出，在保留原有27家爱心餐厅的前提下，需新建6个中央厨房、40家爱心餐厅。如今全部补齐，另加2元可送餐上门，以此完成全覆盖网络。品质上则是关键“算式”：从视觉形象、硬件设施，到膳食标准、食材采购、操作标准、安全检测、物流配送、服务规范全区统一，以全区助餐服务标准化全面提升服务水平。

　　不仅是惠山区，全市各板块的助餐服务均进入“加速”状态。“这是一道抢答题，我们破除部门壁垒，8个板块和民政、财政等多部门合力攻坚，要把这道题答好。”市民政局副局长陈莺歌介绍，去年，无锡把“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动作为全市“千名干部百项攻坚行动”，列入“为民办实事”项目，还作为市对区高质量考核指标强力推进。

　　为何抢答？时不我待。截至2022年底，全市60周岁及以上户籍老年人口141万，占户籍人口比例27.18%，高出全国7.38个百分点。预计到2025年，无锡人口老龄化比例将达30%左右。为此，无锡已在全省率先出台《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》《无锡市养老机构膳食服务工作指引》，先后制定出台了《推进区域性老年人助餐中心建设实施方案》等文件，不断推动“一餐饭”的温暖抵达。

　　四种因地制宜的“主流模式”：

　　需求导向让“表情包”成“风向标”

　　助餐点位的科学布局、品质提升，解决了就餐率、覆盖面问题。具体点位上的“状态”，却让人看到因地制宜的工作考量。每个街道、每个社区都有着各自的实际情况，在采访中可以感受到各地正探索“自己的模式”，而指向则一致：想尽办法让老人展笑颜。

　　新安街道的助餐中心设在居家养老服务中心内，“客流”有保障。家住新安花苑的周小玉是上海户口，“以前外地户籍不能在这里用餐，今年听说对常住人口开放了，我就成了这里的常客。”周小玉今年85岁，随先生来到无锡，“生活在这里很幸福，这里饭菜好吃，我都不想回上海了。”新安街道助餐中心运营负责人韩琦介绍，“发现不少老人喜欢吃包菜叶中间那根粗茎，而且老人口味偏软烂，我们厨师烧包菜的时候就多烧会，老人吃得满意，我们也开心。”

　　既是一顿顿饭，也是一个村的邻里深情。在宜兴善卷村，70周岁及以上的本村老人可以到助餐中心就餐。记者现场看到，饭厅里整齐摆放着30张四人桌，中午基本坐满。“善卷村有上东村和下东村，一开始发现上东村的村民来得多，原来下东村有些老人的家离助餐中心远，最远的要走20分钟。于是村里买了辆接送车，每天接两趟，来吃饭的老人就越来越多了。”善卷村工作人员罗卉讲了个“距离”的插曲。当天在助餐中心外的露天长廊，88岁的李红仙和85岁的周凤英坐在一起晒太阳，“人多热闹，菜也合口味，吃完还能聊聊天。”李红仙乐呵呵地说。62岁的王兰英从2017年开始来帮厨，工作日早上6点半就忙开了，“我也要老的，现在有余力就来烧饭。我们村这个助餐中心很受欢迎，别的村都羡慕我们。”

　　“原居养老”是目前九成以上老人的选择，在家门口需要的养老服务是多元、动态的。在许多助餐中心的反馈模式里，老人的“表情包”就是“风向标”，他们满意不满意是核心标准。从全市来看，助餐模式较多元，哪些比较受青睐？

　　四个模式较为“主流”。其中包括，政府统一规划供给模式：以惠山区为代表，全区建立“中央厨房+爱心餐厅+助餐服务点”的三级网络，特色打造体系化、标准化、品质化的助餐品牌；养老服务设施延伸供给模式，主要是各地依托街道、社区现有养老设施嵌入助餐服务，让老人能同时同地安享休闲活动与平价餐食；企业业务衍生供给模式，由各级民政部门引进相关企业，基于企业既有运营优势，拓展助餐业务，政府给予相关补贴，比如宜兴周铁镇助餐中心引入餐饮企业参与老人助餐，梁溪区汉悦助餐中心、新吴区耘林助餐中心等都以不同方式为老人就餐提供选择；集体经济自发供给模式也较为典型，和善卷村一样，部分社区、村将集体经济营收作为助餐基金，场地、人力等资源都在内部进行配置。

　　模式没有好坏，只有适合与否。可以说，在社区居家“332”服务行动实施过程中，助餐服务更丝滑，尊老敬老之风更盎然。目前，我市根据区域性助餐中心日均惠老助餐量，市区两级给予每家每年最高15万元运营补贴，最高5万元一次性建设补贴，为高龄、特困、残疾、失独等特殊老年群体发放每餐1—10元的阶梯型就餐补助。

　　三方协同发力的“系统工程”：

　　注入活水让长者餐“真香”更“长香”

　　惠老助餐并非一次性工程，需要全覆盖更要可持续。

　　当前，“锡心相伴”惠老助餐攻坚行动民生实事项目推进有力，无锡市助餐点位的扩容还在继续，覆盖面将得到进一步提高。已形成了“政社企”三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的“无锡模式”，相关举措也得到了国家部委、省相关部门认可。

　　当前助餐覆盖面的持续扩容正在继续。下一步，抢答的落点在哪里？如何让长者的餐盘“真香”且“长香”？现有的实践已给出一些答案。

　　全程智慧化，提升精准度。在灵锡APP的养老地图上，一些助餐点正在陆续上线。预计到今年底，已建成运营的街道（镇）、社区（村）的助餐点位都会进入这张地图。老年人及家属可以点击查看，选择自己最适合的助餐点。无锡市在惠老助餐管理方面还引入智慧健康养老云平台，将全市惠老助餐信息集成于数字系统，可以实现老人刷卡用餐，数据精准分析，补贴精准发放。作为物联网之城的无锡，也将探索“互联网+明厨亮灶”等监管模式，以全程智慧化来推动惠民助餐服务的迭代升级。当前，惠山区已实现了各乡镇、街道助餐的“一卡通”。

　　力量集约化，提升参与度。政府、企业、社会合力构建的“无锡模式”，也期待注入更多惠老活水。不仅要提高政府的支持力度，也要提升社会力量的参与度。在走访点位中，可以发现一些地方已设计惠老助餐慈善爱心项目，在部分工业底子较厚的街道、镇，一些企业家、乡贤也主动加入到助餐捐赠行列。通过各级慈善基金会和公益组织，汇聚更多社会力量，为老人“多添一道菜”，不失为可复制、可持续的暖心举措。在场地、人力等方面，也可挖掘闲置空间灵活使用，整合志愿者、网格员、社区联动单位工作人员等各方面的力量。现在，一些社区就是通过志愿者、保洁员、保安等完成“最后一公里”的送达，让不方便出门的老人吃上热乎饭。

　　内容丰富化，提升满意度。“除了助餐，我们还能做点什么？”这是在采访中多次听到的“自我拷问”。有相当部分的助餐中心对供餐已“得心应手”，探索提供“增值服务”。比如，由国企提供服务的社区助餐中心，捎带上提供包子，老人觉得方便——既拿了午餐，还把“第二天的早餐解决了”。有的社区工作人员，在老人等拿饭时，教他们如何用手机看公交、坐地铁。有的运营方则正尝试“细节”突破，定期提供生日餐、特色菜，增强就餐吸引力。

　　“老年人助餐要办到老百姓的需求上，这个工程需要攻坚，也需要考虑长远。”市民政局局长周立军也多次走进助餐点调研，他表示，无锡市将探索形成多元化、稳定性的资金筹措机制，加大投入、引导助餐服务不断提升服务品质，打造具有影响力和吸引力的品牌，不断满足老年人的就餐需求，让更多的老年人吃上吃好健康餐、温暖餐。（高琼玲 杨雯仪）

原标题：无锡惠老助餐点位已实现街道（镇）全覆盖，日均就餐达2.7万人次，助餐服务纳入高质量发展考核指标——

  一餐热乎饭连着城市的温度