依托数字技术应对农村人口老龄化

作者：胡志平、秦淼

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。随着城镇化进程的加快，我国人口老龄化城乡倒置现象逐步加剧。当前，在我国农村养老服务实践中，地方政府养老服务面临供给主体、供给精准、供给效能等突出难题，很多地区的养老服务建设存在市场、社会组织参与程度较低，养老服务供给碎片化现象，特别是受限于人力物力等资源，传统的养老服务供给模式存在同质化、单一化的特点，难以满足老年人的多元化、多层次养老需求，供需失衡矛盾凸显。同时，农村养老服务建设过于依赖县级层面，乡镇和村级的养老服务资源和能力被进一步弱化，养老服务整体供给效能低下。因此，通过数字赋能地方政府养老服务高质量发展成为题中应有之义。

制度规范是地方政府养老服务数字网络建设的基础。

一是加强养老服务数字顶层设计。地方政府立足发展实际状况，将数字化养老的相关建设纳入地方性法规，对专项规划编制、建设标准要求、养老服务机构、扶持保障措施、监督管理机制等作出规定，完善市场规制、技术应用、权益保护、权责义务等方面的立法，为数字赋能养老服务的发展提供法律支撑。民政部门积极推进实现社区卫生服务中心、养老服务中心、呼叫服务中心“三中心”联动，实现社区居家融合、医养康养融合“两个融合”，并充分运用智能手段，着力为老年群体送上身边、家边、周边的医养服务。

二是推动数字养老服务清单化。加快建立基本养老服务清单制度，各地根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供生活照料、康复照顾、社会救助等适宜服务。地方政府坚持以人民为中心，发布养老服务数字化目录清单，围绕兜底保障、社会保障、服务供给和健康支持四个方面列出基本养老服务数字化项目，并明确每个项目的服务对象、服务方式、服务标准和责任主体，使广大人民群众对政府提供的基本养老服务项目一目了然，进一步为老年人享受养老服务提供便利，有效满足广大老年人多样化、多层次养老服务需求。

三是推进数字养老标准化建设。平台、行业、人才是地方养老服务数字化的三大内容。要加快推动民政、卫健、医保、住建等多部门协同发力，制定数字养老服务平台建设标准，让平台建设有法可依；加快农村数字养老服务业标准化建设，出台设备适老化改造、家庭养老床位等地方性标准；加快制定农村数字养老产业准入制度，吸引企业和人才投身农村数字养老领域，生产符合标准的智能化养老产品和设备，推动数字化养老服务标准体系建设。

信息精准是地方养老服务数字资源优化配置的核心。

一是构建数字养老综合服务平台。数字赋能要有精准的信息基础支撑。地方各级政府积极汇集多元化养老服务信息，构建数字养老综合服务平台。政府借助社交软件、APP等移动端打造数字养老综合服务平台，设立养老公众服务平台、养老服务运营平台、养老服务机构平台、养老综合监管平台、养老服务管理平台五个子平台。具体来说，依托养老机构平台，整合政府机构、社会组织、志愿者团队和养老服务提供商等资源，通过养老服务运营方的呼叫中心、运营中心运作来对接农村老年人的养老需求。数字养老综合服务平台融信息收集、数据分析、服务支撑、业务监管于一体，为建设全人群覆盖、全天候响应、全方位服务、全过程监管的养老服务网络提供支撑。

二是畅通养老信息资源流动。发挥政府主导作用制定规范化的数据采集、命名、格式、接口标准，汇聚养老服务各层级各类型的数据，实现涉老数据在全省统一汇聚和管理、养老数据跨部门共享、互联、互通。横向上，推进养老服务数据信息与市场监管、医疗卫生、社会救助等数据信息跨区域、跨部门、跨层级快速汇聚共享，推进养老服务及监管的智慧化应用；纵向上，实现与民政部业务管理系统平台对接，打通省、市、县（市、区）养老信息传递渠道。

三是数字信息资源有机整合。一体化平台、信息体制畅通让数字赋能有了精准匹配的基础，加强信息资源高质量整合，实现信息的再加工，如对养老需求信息按生活照料、医疗护理、文化娱乐等类别进行分层分类，对养老服务信息数据库动态更新等。此外，对依托养老服务数字化平台汇集的养老服务市场企业、社会组织等多主体供给信息实施再加工、再分类、再分层、再精炼，才能与养老服务多样化、多层次、多类型的需求信息进行有效匹配。

多主体协同是地方养老服务数字赋能的关键。

一是数字治理素养培育。数字技术治理运用能力是数字赋能的前提。当前地方各级养老服务管理部门的数字化运用能力，即数字素养还难以匹配数字赋能要求，应通过与职业院校、高等院校、科研院所等机构建立合作，采用订单式、定制化方式进行数字素养专业化培训，提高干部队伍的数字化思维、理论及应用治理能力。同时，邀请高校科研机构、企业专业人员等开展宣讲活动、知识普及讲座及技术实际操练，提升农村老年人的数字素养，促进数字化养老产品使用与推广。

二是数字养老服务市场激励。目前农村数字养老产业前期投入成本高、回报期限长、市场风险高，企业积极性弱。地方政府要积极出台企业奖励优惠政策，引导与鼓励企业积极投入到农村数字养老产业建设。通过补贴降低农村智能化养老产品价格，让更多农村老年人享受数字红利。同时，通过激发农村老年群体购买数字化养老产品，从而扩大农村养老数字化产品市场，发挥规模效应、激发养老市场活力。

三是社会力量参与政策支持。农村老年群体需要更多关爱，要激发更多的社会资本、志愿者、慈善等资源投入参与。对合规的社会资本、慈善力量在审批、税收减免、资金等方面给予政策支持，激发社会力量参与农村数字化养老建设。提高农村智慧养老服务一线社工待遇，增强他们的职业认同感，确保农村数字养老服务社工“留得住、能发展”。（胡志平、秦淼）

来源：学习时报