积极应对老龄化，推动我国银发经济扩容提质

文｜何渊源 中国（深圳）综合开发研究院 公共经济研究所副所长；郝婉婷 中国（深圳）综合开发研究院 公共经济研究所

8月26日下午，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景，强化质量监管，更好满足老年人需求。目前，我国已经拥有全球最大的老年人口规模，预计到2050年，我国老年人口消费潜力或将达到40多万亿元，占GDP的比重攀升至12%以上[1]。围绕老龄人需求，发展多层次的衣食住行健美乐相关的行业，将是我国未来发展的新增长点。

//2月28日，老年人在河北省廊坊市香河县大爱书院养老中心活动室休息。新华社记者王晓 摄

一、银发经济内涵动态演变

国际上对银发经济内涵的理解经历了三个层次的演变，从老年期的产品服务体系到全生命周期的备老和养老产品服务体系，再到适应老龄化需求的经济体系，折射出服务对象和服务内容的深刻变化。

2024年，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，是我国首次在政策文件的标题中使用“银发经济”的字样，指出银发经济是“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和”。

二、我国银发经济发展情况

银发经济主要以居家养老、社区养老、养老院养老三种模式为主，并延伸出养老设施、养老产品、养老服务等满足基本需求的领域，以及智慧养老、养老金融、老年文旅等满足个性化需求的领域。

图1 我国银发经济产业图谱

近年来，中国银发经济市场规模呈现出稳步增长的趋势。一方面，老年人多样化的养老需求催生了养老相关产业的兴起和发展。另一方面，政府对养老产业的支持和投入增加，激发了民企活力，促进了养老产业的规模化和专业化发展。2023年，我国银发经济市场规模达到约7.1万亿元，预计到2028年，市场规模将达12.3万亿人民币，复合年增长率约11.8%。

图2 我国银发经济市场规模（万亿元）[2]

三、我国银发经济面临挑战

一是基础性刚性需求尚未满足。一方面，我国老年人的支付能力有限，养老服务和产品的成本居高不下，加上政策的不完善导致老年人在养老问题上面临“买不起”的困境。

二是个性化消费领域的供需不匹配。银发经济的个性化消费领域需求弹性大，但供给市场创新不足，存在“有钱买不到服务”的现象。

三是老年用品科技创新支撑不足。与全球6万多种老年用品相比，我国仅有2000多种，占比约为3%，远低于国际先进国家。

四是缺乏龙头企业和知名品牌。在银发经济的制造业领域，我国缺乏国际龙头领军企业。如，德国博克公司在护理床和护理家居领域占据领先地位；日本三贵和松永、美国英维康等品牌在轮椅和其他康复辅助器具方面享有盛誉；瑞士妮尚希在抗衰老产业中以创新产品而闻名。

四、建议大力发展银发经济

（一）加大对养老基础产品和服务的供给

围绕老年人基础需求，充分利用社区内的服务设施和未被充分利用的房产资源，创新助老服务模式，为老年人提供更加便捷和多样化的服务。加强对基础养老产品的研发和投入，鼓励医疗机构利用远程医疗、日间照料中心和家庭床位等多种形式，将康复服务扩展到社区和家庭。支持安宁疗护服务的发展，为生命末期的老年人提供更加人性化和尊严的关怀。完善医养结合服务的转介和衔接机制，确保老年人能够无缝获得医疗服务和养老服务。加快建立和完善符合我国国情的长期护理保险制度，为老年人提供更加全面和可持续的护理保障。

（二）鼓励社会资本参与银发经济发展

社会资本是银发经济发展的主要驱动力。发达国家政府通过建立公平、透明的市场环境，积极吸引社会资本参与。如，日本在1970年进入老龄化社会后，政府便开始支持中小企业进入养老服务领域。1985年，日本厚生省成立了老龄产业振兴指导室，通过一系列支持措施，如财政补贴和税收优惠，促进了涉老企业的发展。2000年《介护保险法》的实施进一步降低了行业准入门槛，吸引了大量民间资本，推动了养老产业的快速增长。这些措施表明，政府的支持和社会资本的参与对于银发经济的繁荣至关重要。通过政策引导和市场激励，可以促进养老服务业的创新和发展，满足老年人不断增长的需求。

（三）加大新产品、新技术的研发投入

随着科技的不断进步，数字化和智能化在银发经济领域的应用越来越广泛。例如，欧盟自2007年起实施了“环境辅助生活”（AAL）研究计划，利用智能化技术提高老年人的独立生活能力，降低照护成本。美国老龄协会年会设立了老龄产业分论坛，为产学研各界提供了一个探讨老龄产业发展的平台，极大地推动了银发经济的发展。这些举措表明，科技创新是推动银发经济发展的关键因素。通过政策支持和产学研结合，可以激发企业的创新活力，为老年人提供更加优质的产品和服务，提高他们的生活质量。

（四）健全标准推动银发经济市场健康规范发展

在银发经济领域，先行发展国家特别注重技术和产品服务的标准规范建设，通过政府的引导和行业的自律，建立一套完善的银发经济产品和服务标准，为行业的高水平发展奠定了基础。日本在这一领域持续推动，不仅设置了市场准入门槛，还组建了银发服务振兴会，旨在加强商业伦理和自我约束。此外，日本推出了“银色标志制度”，由多方代表组成的认证委员会负责实施认证机制，提高银发产品的认可度和透明度。与此同时，欧盟也在2007年呼吁成员国出台政策，解决银发经济在监管、隐私、标准化和适用性方面的挑战。这些措施体现了标准规范在银发经济发展中的重要作用，有助于提升产品和服务质量，保障消费者权益，促进行业的健康和可持续发展。

[1] 数据来源：2023年8月，中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展报告(2021-2022)》。

[2] 数据来源：弗若斯特沙利文。