[新京报]郑功成：应将养老产业作为新兴战略性支柱产业

4月12日，由新京报社主办，新京智库、贝壳财经承办的“新质·共生——2024新京智库春季峰会”在京开幕。在开幕式上，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，中国式现代化因其面临的是人口规模巨大的难题，需要创造更加先进的生产力来为经济社会高质量、可持续发展提供不竭的动力与支撑。

庞大的老年人口决定了养老产业的未来

郑功成介绍，改革开放以来特别是20多年来，我国的人口结构已经发生了深刻变化，人口老龄化客观上为人口规模巨大的基本国情增加了复杂性，也给中国式现代化建设增添了挑战难度。因为我国的人口老龄化不仅规模超大、速度超快，而且同时伴随着少子化与高龄化。因此，“以解除老年人后顾之忧、促使老年人共同富裕为目标的养老产业应当成为发展新质生产力的重要方向”。

那如何将养老产业发展成为新质生产力的重要方向？郑功成建议，应将养老产业作为中国式现代化建设的新兴战略性支柱产业进行定位。这主要取决于四个基本事实：

首先，老年人口规模日益庞大，决定了保障与改善民生、促进共同富裕需要持续提升对老年人的关注与重视程度，满足老年人需要构成了满足人民对美好生活需要的极其重要组成部分。因为老年人的生活质量不仅关乎老年人自己，还关乎家庭成员的生活质量。

其次，老年人口规模日益庞大，决定了中国巨型市场的细分及供求关系必然发生深刻变化，养老产业应当是民生经济的潜力巨大的新增长点并且是可以持久的朝阳产业。

再次，养老产业的发展需要有革命性突破的新科技。这包括促进老年人健康长寿的生物医学技术、弥补年老失能的智能化辅具、改善老年生活质量的数智化设施与服务等。其不仅具有广阔的发展前景，而且会带给老年人全新的生活体验。

最后，“养老产业的发展需要创新性地配置生产要素”，郑功成表示。以养老服务业为例，我国虽然也可以由政府举办养老服务，但绝对不可能由政府包办养老服务。真正适合我国国情的养老服务业发展取向，应当是公建民营的新路。

需实现养老产业全面快速发展

郑功成介绍，老年人都有衣、食、住、行、用、养及其他相关服务类需求。这种需求与儿童及成年人具有一定的差异性，从而决定了养老产业是一个横跨多个产业且垂直跨越第一、二、三产业的综合性产业集群。因此，我国的养老产业应当在新质生产力的引领下尽快实现全面快速发展。

养老产业主要包括六类业态，即老年健康与医疗产业、养老服务产业、老年辅助用具产业、老年生活用品产业、养老金融业，以及其他养老产业——包括老年文化、体育、旅游、娱乐等相关服务业。

“前述产业一头连着民生，一头连着经济，构成了一个庞大的产业集群”。要真正实现养老产业高质量发展，郑功成认为还需要把握好四点：首先是要坚持以人为本，一切从维护、确保、提升老年人的生活质量出发，在坚持科技创新的同时注入人文关怀。

其次，需因地制宜发展养老产业。这主要是基于我国幅员辽阔、地区发展不平衡，各地老龄化程度不一，养老文化也存在着差异性，对养老产业发展的需要既具有一致性，也具有差异性。

再次，因业制宜发展养老产业。养老产业横向跨越多个产业，垂直跨越第一、二、三产业。不同的业态都要追求高质量发展，但在创新方面却并非如此。因此，“我们需要根据不同养老业态的发展要求，追求技术突破和生产要素创新性配置”，郑功成说。

最后，需因时制宜地发展养老产业。从民生视角出发，老年人的需求是多方面的，也是不断升级的，在不可能实现全面同步满足的现实条件下。“合理的选择是将解决老年人的急难愁盼问题摆在优先位置，同时通过清晰的制度安排为老年人乃至全体人民提供稳定的养老安全预期”，郑功成说。

郑功成表示，我国已经进入了长寿时代，养老产业的发展不仅关乎民生质量的好坏，而且已经成为经济社会发展日益重要的一极。我们应当运用新质生产力理论，全方位地积极推动养老产业高质量发展，进而为中国式现代化建设目标的如期实现提供有力支撑。

（原文刊载于《新京报》2024年4月16日第B04版。）