成都市2022年老年人口信息和老龄事业发展状况报告

2022年，成都市全面贯彻落实党中央、国务院关于加强新时代老龄工作相关决策部署，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快健全养老服务体系、健康支撑体系、社会保障体系，着力构建老年友好型社会，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，全面推进老龄事业高质量发展，努力把成都建成具有全国影响力的高品质生活宜居地。

一、老年人口信息状况

老年人口总体情况。截至2022年底，成都市户籍人口1571.57万人，比2021年增加15.39万人，增长0.99%。其中，老年人口（60岁及以上）324.24万人，占户籍总人口20.63%，比2021年增加3.44万人，增长1.07%。70岁及以上户籍老年人口173.48万人，占户籍老年人口比例53.50%，比上年增长1.69%。

近5年成都市户籍老年人口特点。一是老年人口数量有所增加。近5年来，成都市户籍老年人口数量除2020年略有减少外，其余年份均有所增加，年平均增长率1.33%。二是人口老龄化水平基本稳定。户籍人口老龄化率维持在20.61%—21.35%。三是户籍老龄化程度略高于全国平均水平，但此差距正逐渐缩小。近5年来，成都市户籍老年人口占比与全国老年人口占比之间的差距从3.45个百分点降至0.83个百分点。四是户籍老年人口平均年龄持续上升。60岁—69岁的老年人口占比连续五年下降，70岁以上老年人口占比呈上升态势。五是各区（市）县户籍人口老龄化率差异较大。老龄化率最高的区县较最低的区县高了12.77个百分点，老龄化率相差近1倍。

二、老龄事业开展情况

（一）完善养老服务体系建设，实现“老有所养”

深化基本养老服务工作。2022年，我市支持2720张普惠性养老床位建设、4518张公办养老机构护理型床位改造，开展养老机构安全整治行动。截至2022年底，我市有597家养老机构、97个社区养老服务综合体、2754个城乡社区日间照料中心、549个老年助餐服务点。指导区（市）县建成5846张家庭照护床位、开展居家上门服务47万人次。截至2022年底，全市参加基本养老保险人数1698.94万人，比上年末增加176.02万人，其中参加城镇职工基本养老保险人数1386.15万人、参加城乡居民基本养老保险人数312.79万人；全市共350.86万人领取基本养老金，其中城镇职工基本养老保险离退休人员232万人、城乡居民基本养老保险领取待遇人员118.86万人。2022年，我市投入城乡居民养老保险财政补助资金22.08亿元，调整机关和企事业单位退休人员基本养老金惠及222.19万人。截至2022年底，全市共有49.7万80岁及以上老年人享受高龄津贴。

兜底老年人最低生活保障。截至2022年底，我市城市和农村最低生活保障平均标准分别为每人每月876.42元和661.08元。城市最低生活保障对象中60岁及以上老年人3877人，占比19%；农村最低生活保障对象中60岁及以上老年人23022人，占比33.4%。救助供养的城市特困人员中60岁及以上老年人1913人，占比55%；救助供养的农村特困人员中60岁及以上老年人2.63万人，占比89.4%。

优化特殊人群民生保障。2022年，我市共为6.42万名低保对象、特困人员、重度残疾人等缴费困难群体代缴城乡居民基本养老保险费5897.90万元，达到待遇领取年龄的缴费困难群体实现基本养老保险待遇全覆盖。2022年，为60岁及以上老年人兑付计划生育家庭奖励与扶助金8.47亿元。其中，奖励扶助金5.44亿元，惠及56.67万老年人；特别扶助金3.03亿元，惠及2.92万老年人。2022年，资助6.98万名老年残疾人参加医疗保险，资助1176名老年残疾人参加养老保险；协助民政部门向5.88万名老年重度残疾人发放护理补贴，向0.75万名家庭困难老年残疾人发放生活补贴，为8288名60岁以上残疾老年人提供基本型辅助器具适配服务。2022年，17个涉农区（市）县建成以农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施（敬老院）18所。

（二）丰富健康养老服务内容，实现“老有所医”

营造老年友善医疗氛围。截至2022年底，我市244家二级及以上综合医院全部开设老年人就医绿色通道；801家一级医疗卫生机构开设老年人就医绿色通道，开设率98.4%。全市共639家综合医院、老年专科医院、康复医院、护理院、基层卫生院等被评为老年友善医疗机构，建设率93.83%；有179家医疗机构设立为老年人提供诊疗服务的老年医学科，有为老年病患者提供住院治疗的老年病床位7200余张。我市75家二级及以上医疗机构内设老年医学科，占比60.98%。现全市共有安宁疗护定点机构34家，安宁疗护床位510余张，全年为临终老年人提供安宁疗护服务2100余例。

增加健康管理服务供给。2022年，146.5万余名65岁及以上老年人接受了健康管理，老年人健康管理率为51.37%；182.9万老年人接受了中医药健康管理，老年人中医药健康管理率为70.98%；105.1万65岁以上老年人接受了医养结合服务指导，65岁以上老年人医养结合服务指导率为36.88%；为全市4.1万余名65岁及以上失能老年人开展免费上门健康服务。连续8年推行60岁以上老年人肺炎疫苗接种补助项目，截至2022年底，已为197万余名老年人完成接种。老年人心理关爱国家试点项目累计为3300余名老年人提供心理健康促进与干预服务；累计为近2万名老年人提供肿瘤、视力等筛查。围绕老年人疾病预防、健康管理、中医养生等内容开展“蓉城长者健康学堂”。

扩大医疗保险覆盖范围。2022年，我市城乡居民医疗保险各级财政补助资金51.54亿元，我市参加城镇职工基本医疗保险退休人员217.99万人，参加城乡居民基本医疗保险的老年人137.52万人。截至2022年底，我市累计投入长期护理保险财政补助资金6.57亿元。截至2022年，全市长期护理保险累计受理失能评估11.27万人，通过评估并享受待遇8.85万人。其中，2022年新增受理失能评估3.56万人，通过评估并享受待遇3.05万人。2022年享受待遇总人数为6.27万，比2021年增长65.87%，其中居家护理5.26万人，机构护理1.01万人。

提升医养结合服务水平。截至2022年底，我市有医养结合机构133家，105家已列为市级医保定点机构。其中两证齐全的医养结合机构125家（开展养老服务的医疗卫生机构有74家，设立医疗卫生机构的养老机构有51家）。医养结合机构床位总数29057张（医疗床位12835张，养老床位16222张）。有434对医疗卫生机构与养老机构建立合作关系，有1667对医疗卫生机构与日间照料中心建立合作关系，为老年人提供医养结合服务。医养结合培训基地数5个。

推动新冠疫情防控工作。2022年底，在新冠病毒感染防控面临新形势下，实现养老机构就近与1家二级及以上医疗机构签约，实施健康风险监测，建立绿色转诊通道，有重症风险的老年人可直接转诊至三级医疗机构进行救治。针对社区居家老年人建立分级分类健康服务台账，采取红黄绿“三色”标识区分老年人健康风险等级，累计为67.1万名红黄标识老年人群提供上门精准健康服务，免费发放336万余份“爱心防疫健康包”，开展送药上门服务5.35万人次。截至2022年底，累计为老年人接种新冠病毒疫苗920万余剂。

（三）创新社区养老服务模式，实现“老有所为”

指导基层老协持续开展民法典主题宣传，组织、支持退休法官、检察官、司法干警、老党员、老干部等开展普法志愿服务，积极化解涉老矛盾纠纷，维护老年人合法权益，引导老年人提高警觉性，依法维权，保护好自己的人身和财产安全。深化“蓉城金秋”老党员工作室建设，截至2022年，老党员工作室城乡社区覆盖率提升至25%；依托“蓉城金秋”志愿服务队，号召有奉献精神和服务能力的老党员、老干部、老专家、老军人、老教师加入志愿者队伍，积极组织引导离退休干部充分发挥政治优势、经验优势和威望优势，常态化开展文明实践志愿服务活动。

（四）开展社区老年教育活动，实现“老有所学”

增强老年人风险防范意识。2022年，全市各区（市）县60%以上的镇（街道）均成立老年教育学校。各区（市）县积极开发线上线下老年教育课程，以“安全、防疫知识”“防范电信诈骗”等为主题开展讲座、送教等活动，参与线上线下课程和活动的老年人共计35万人次。在官方微博“法治成都”、官方微信“法治成都12348”上发布防范养老诈骗等科普图文视频，开展老年人权益保障普法宣传。我市以市军休中心为本部开设了“成都军休老年大学”，在全市范围内设置近100个军休教学点，开设军休老年大学课程50多门。

开展“智慧助老”活动。2022年，市老龄办组织各区（市）县涉老部门深入社区、医院，从日常生活的多个方面开展智慧助老活动，围绕最基本、最常用、与生活最贴切的操作技巧，给老年人普及智能设备的操作流程。成都市教育局参加教育部开展的“智慧助老”优质工作案例、教育培训项目及课程资源推介工作。经各区（市）县教育行政部门积极组织，各相关单位积极申报，最终评选出“管+教+用”多维度融合发展等10个案例为成都市“智慧助老”优质老年教育工作案例，乐活贵栖──玩转智能手机等10个项目为成都市“智慧助老”优质老年教育培训项目，毛线钩织等30门课程为成都市“智慧助老”优质老年教育特色课程。

（五）打造老年友好社会氛围，实现“老有所乐”

搭建老年文体活动平台。截至2022年底，我市有各级老年人协会组织3028个，会员164.64万人，占老年人口总数的50.78%（天府新区、东部新区未纳入统计）；有各级老年体育协会组织2591个，会员153万余人，约占老年人口总数的48%。2022年，全市落实市县两级公共文化服务专项资金6.96亿元，开展各类群众文化活动10.71万场，其中公众教育15584场、公益培训11147场、全民阅读活动13042场、文艺演出7149场、全民健身7065场、公益讲座6529场、观看影视3847场。

构建老年宜居环境。2022年，全市共建设23个“成都市老年友好型社区”；其中，成都市成华区二仙桥街道下涧槽社区、温江区万春镇天乡路社区等10个社区获批全国示范性老年友好型社区，占全省建设总数的20%。开展“敬老月”活动期间，共慰问全市百岁以上、为国家作出重大贡献、有社会新风尚引领示范作用的老年人200余名，高龄老人、独居老人、困难老人、失能老人共6.46万余人次。为10193户符合条件的空巢独居老年人家庭安装燃气报警器、智慧手环、智能门磁感应、联网式独立烟感等智能居家安全设备。建设成都市老年人信息管理系统，签发第一批老年人证电子证照，组织各区（市）县下辖乡镇（街道）开展“老年人证电子证照培训”。

便利老年人日常出行。实施老年人免费乘坐公交车和优惠乘坐地铁政策，做好老年人出行优待服务；在客运场站公共区域实施适老化改造，确保老年人顺畅出行；成都地铁在车站站厅、出入口、卫生间均设置无障碍设施，提高老年群体通行便捷性；中心城区“5+1”区域运行的低地板及低入口公交车达到5532台并设有“老幼病残孕”专座；成都地铁、交通集团、各交通场站、出租汽车行业推出无障碍出行预约服务、电话“一键叫车”服务功能、志愿者服务、巡游出租汽车“95128”助老出行热线叫车电话和网约车“一键叫车”小程序服务功能等，积极构建老年友好的出行环境。持续开展城镇老旧小区和公共服务设施无障碍改造，持续推进我市既有住宅增设电梯工作，全年完成增设电梯1500台。