人民网丨城市更新怎么“更”？这个通知重提防止大拆大建

近日，住房和城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(以下简称《通知》)，提出坚持城市体检先行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求五个方面内容。

“《通知》的主要意义在于明晰了城市更新的方法、方向和方寸，有利于科学有序、高效持续地推进这项工作。”中国城市规划设计研究院城市更新研究分院副院长范嗣斌在接受人民网“强观察”栏目采访时表示，新时期中国城市更新是以新发展理念为引领，促进城市发展方式转型，推动高品质人居环境建设、城市高质量发展和城市治理体系现代化的一项综合性、系统性和长期性工作。

清华大学建筑学院副教授唐燕在接受“强观察”栏目采访时表示，城市更新对促进社会经济转型意义重大，城市以往主要通过扩张、新建的方式推动发展，现在重点逐步转向对已建城区的改造提质，城市更新由此成为新时期国家建设发展的一项重要任务。

此次《通知》提出，要坚持城市体检先行，将城市体检作为城市更新的前提，把城市体检发现的问题短板作为城市更新的重点；发挥城市更新规划统筹作用，依据城市体检结果，划定城市更新单元，建立项目库，明确项目实施计划安排。

据了解，从2018年开始，住房和城乡建设部即开展城市体检工作，2019年选择11个城市开展城市体检工作试点，2020年选择36个样本城市全面推进城市体检工作，2021年和2022年城市体检样本城市数量均为59个。

按照住房和城乡建设部公布的2022年城市体检指标体系，城市体检包含生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面69项内容。

“要做好城市体检，需要多元参与，将城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合。同时，通过技术层面的提升，探索智慧体检模式，做好城市体检数据的采集和分析研究。”范嗣斌建议。

值得一提的是，《通知》提出要明确城市更新底线要求，再次强调防止大拆大建。

“强观察”栏目梳理发现，早在2021年8月，住房和城乡建设部就发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求积极探索推进城市更新，切实防止大拆大建问题。

具体来看，《通知》提出，要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。加强历史文化保护传承，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，同时也要防止脱管失修、修而不用、长期闲置。

范嗣斌表示，在城市更新过程中，“留”是指留下具有保护价值的建筑，留下老城的格局和肌理；“改”是指根据功能转换、业态运营等改造优化，以适应当前或未来发展需要；“拆”是指拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑。

“‘留改拆’并举是城市更新发展的客观趋势，过去拆除老建筑、砍伐老树等大拆大建，破坏了历史文脉和街巷机理，产生了新的城市问题。当前应在充分评估现状的基础上，小规模、渐进式地推进城市更新。”范嗣斌认为。