民政部2023年第二季度例行新闻发布会

‍‍‍‍‍‍‍‍[贾维周]各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加民政部2023年第二季度例行新闻发布会。今天，我们邀请到民政部社会组织管理局副局长陈小勇、区划地名司副司长王晓东、养老服务司二级巡视员王辉，请他们回答社会组织、区划地名和养老服务领域大家关心的问题。[07-17 15:00]

[贾维周]首先，简要通报一下民政部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有关进展情况。主题教育开展以来，民政部党组深入贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握主题教育总要求，坚持高站位、高标准、高质量推进，在民政系统迅速全面兴起学习贯彻热潮。[07-17 15:00]

[贾维周]一是印发民政部主题教育实施方案，成立主题教育专班。二是深化理论学习，坚持以上率下学，组织专题读书班，党组理论学习中心组完成5个专题学习，并及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。三是制定调查研究实施方案，部党组同志牵头7个调研课题和指导10个课题，深入18个省份的基层一线开展调研。[07-17 15:01]

[贾维周]四是形成民政部“破难题、促发展”思路举措清单和民政部“为民解忧办实事”民生项目清单，推动9项民生项目专项行动，取得初步成效。五是制定整改整治工作方案，研究形成14项部级问题清单，明确整改责任人和时限要求。六是召开干部队伍教育整顿推进会和全面从严治党、党风廉政建设及警示教育大会，梳理问题，明确整改措施，推进有效解决。七是制定印发《民政部党组关于在主题教育中推动树立和践行正确政绩观的工作措施》等制度文件，着力建立主题教育长效机制。[07-17 15:02]

[贾维周]下面，通报一下今年二季度民政重点业务工作进展和三季度相关工作安排。[07-17 15:02]

[贾维周]民生兜底保障方面。全面落实相关救助政策，指导各地进一步规范低保对象、低保边缘人口等认定，加大社会救助扩围增效力度，及时将符合条件的成年无业重度残疾人参照“单人户”纳入保障范围；指导各地深入落实“分级审批”、“先行救助”等政策规定，用足用好临时救助备用金，推动由急难发生地直接实施临时救助。加强社会救助兜底保障，与国家乡村振兴局深化落实防止返贫监测数据比对共享长效机制，及时将符合条件的易返贫致贫人口纳入救助范围。加强政府救助与慈善帮扶衔接，积极推动全国慈善组织参与“救急难”信息对接服务平台建设，开展平台试运行工作。截至3月底，全国共有城乡低保对象3983万人，特困人员463万人，一季度累计支出低保资金477亿元，特困供养资金133.5亿元；一季度全国共实施临时救助195万人次，累计支出临时救助资金24.7亿元。[07-17 15:03]

[贾维周]社会组织管理方面。启动实施2023年中央财政支持社会组织参与社会服务项目。会同有关部门组织开展2023年度全国性行业协会商会收费自查自纠和抽查检查工作，持续强化行业协会商会乱收费治理。组织开展“陪伴成长·社会组织助力2023届高校毕业生就业”行动。会同有关部门动员引导首批274家社会组织在160个国家乡村振兴重点帮扶县开展582个帮扶项目。公布2023年第一批涉嫌非法社会组织名单，会同有关部门联合召开打击整治非法社会组织电视电话会议，部署开展为期半年的专项行动。举办社会组织风险防范培训班、“互联网+社会组织”业务培训班，召开法人库统建省份工作座谈会和社会组织电子证照试点工作座谈会。[07-17 15:04]

[贾维周]区划地名管理服务方面。印发《地名备案公告管理办法（试行）》，规范地名备案、公告工作。指导各地加强行政区域界线领域行政执法，将政府监管纳入全国界线管理业务培训，不断提高依法管界治界水平。指导各地完成“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点工作，部署开展“乡村著名行动”专项工作，以地名采集上图为牵引，加大乡村地名命名设标力度，持续深化乡村地名信息服务，加强乡村地名文化保护传承，积极发挥地名助力乡村振兴作用。[07-17 15:05]

[贾维周]社会事务管理方面。指导各地周密有序做好清明节祭扫服务保障，累计接待现场祭扫群众6300万人次，服务网络祭扫群众658万人次。组织开展“科技赋能筑大爱，温情救助守初心”全国救助管理机构“开放日”活动和“夏季送清凉”专项救助行动，全国1557个救助管理机构累计举办各类“开放日”活动600余场，接待包括人大代表、政协委员在内的130多万人参观指导，发放“夏季送清凉”救助服务包260万份，今年以来，全国累计救助30多万人次。[07-17 15:06]

[贾维周]加强婚姻登记机关规范化建设和行风建设，将内地居民婚姻登记“跨省通办”试点扩大到21个省（区、市），截至6月底，全国累计“跨省”办理婚姻登记14.2万对。持续推动残疾人两项补贴“跨省通办”、“全程网办”，截至6月底，残疾人两项补贴制度已分别惠及困难残疾人1161.3万人、重度残疾人1543.4万人；累计受理“跨省通办”申请1996例，“全程网办”申请27711例。逐步提升精准化管理水平，推动建立残疾人两项补贴部级数据共享比对与督导工作机制。持续开展“精康融合行动”，指导14个省份印发具体实施方案。[07-17 15:07]

[贾维周]养老服务发展方面。指导各地持续做好《关于推进基本养老服务体系建设的意见》宣贯实施工作。继续推动各地开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作。会同有关部门做好《中华人民共和国无障碍环境建设法》审议工作，为推动残疾人、老年人参与和融入社会生活提供更多法治保障。研究起草加快发展农村养老服务的政策措施，进一步优化农村养老服务供给，推进县域养老服务体系建设。会同财政部组织开展2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报、评审工作，遴选确定50个项目地区，形成项目资金分配和区域绩效目标方案，并下达11亿元2023年中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金预算。研究制定关于加强养老服务人才队伍建设的政策文件，进一步推动完善养老服务人才培养、使用、评价、激励等政策措施。[07-17 15:08]

[贾维周]儿童福利保障方面。组织开展儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，全面提升儿童福利机构养育、治疗、康复、教育、社会工作一体化发展水平。组织召开全国儿童福利院长示范培训班，提升儿童福利机构负责人业务工作水平和依法履职能力。研究制定关于提升农村留守儿童等困境儿童关爱服务质量政策措施。举办全国困境儿童保障暨心理健康关爱服务工作培训班，探索推进困境儿童心理健康关爱服务工作。在“六一”国际儿童节期间，部署开展“奋进新征程，同心护未来”主题活动，指导各地举行“强党性”、“增素养”、“知政策”、“送温暖”、“解难事”等系列活动。截至3月底，全国共有15.7万名孤儿和37.2万名事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围。[07-17 15:09]

[贾维周]慈善事业促进方面。稳妥推进第十二届“中华慈善奖”评选工作。研究制定《中国福利彩票销售场所形象标识通用要求》和《中国福利彩票责任彩票工作指南》两项行业标准。截至6月底，全国登记认定慈善组织超过1.2万个，备案慈善信托1354单，信托合同规模59.38亿元。[07-17 15:10]

[贾维周]以上是二季度重点工作进展情况。三季度，民政部将积极推进以下各项民政工作。[07-17 15:10]

[贾维周]一是指导各地细化实化扩围增效措施，全面推行由急难发生地实施临时救助，确保应保尽保、应救尽救；加强全国低收入人口动态监测信息平台建设，拓展平台功能应用，及时筛查、预警存在遇困风险人员；指导各地加快发展服务类社会救助，推动形成“物质+服务”救助方式，进一步提升救助服务保障水平。[07-17 15:10]

[贾维周]二是广泛动员和引导全国性社会组织参与乡村振兴和援藏援疆行动；继续开展全国性社会组织2023年度检查，推动社会组织规范管理，引导社会组织健康发展；认真落实打击整治非法社会组织电视电话会议精神，扎实推进专项行动，着力净化社会组织生态空间。[07-17 15:11]

[贾维周]三是落实《地名备案公告管理办法（试行）》，推进配套制度文件研究制定；平稳有序推进第五轮行政区域界线联合检查，防范化解界线争议隐患；深入总结乡村地名服务试点工作成效经验，指导各地扎实推进“乡村著名行动”专项工作，持续做好中国·国家地名信息库区划地名数据常态化更新维护与共享应用。[07-17 15:11]

[贾维周]四是指导各地持续做好“夏季送清凉”专项救助行动，扎实做好救助管理领域安全隐患排查；推进殡葬领域突出问题整治规范；持续推进婚姻登记“跨省通办”试点工作，召开全国婚俗改革实验区现场观摩会；推动开展残疾人两项补贴政策落实“回头看”；召开加快康复辅助器具产业发展部际联席会议第六次全体会议，推动修订《中国康复辅具目录》。[07-17 15:12]

[贾维周]五是推动制定出台加快发展农村养老服务、加强养老服务人才队伍建设等政策文件，研究起草做好失能老年人养老服务的政策措施，研究规范普惠养老机构服务收费的政策措施；研究制定推动养老食堂建设、加快发展老年助餐服务的工作方案；组织实施2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目。[07-17 15:12]

[贾维周]六是统筹推进儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升、儿童福利机构高质量发展实践基地建设试点等工作；会同有关部门开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护和固本强基等五大行动；研究制订家庭监护领域的相关政策措施，加强困境儿童心理健康关爱服务。[07-17 15:13]

[贾维周]七是持续配合推进慈善法修订工作；继续推进第十二届“中华慈善奖”评选表彰工作。[07-17 15:13]

[贾维周]以上内容，欢迎各位记者关注报道。现在进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。请大家举手提问。[07-17 15:13]

[新华社记者]近日，民政部印发通知，部署开展“乡村著名行动”，全面加强乡村地区地名建设，助力乡村振兴战略。能否介绍一下开展“乡村著名行动”的主要背景与考虑？[07-17 15:14]

[王晓东]习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。[07-17 15:15]

[王晓东]地名是基本的社会公共服务信息，也是文化的重要载体，在促进乡村产业振兴、乡风文明、治理有效等方面发挥着重要的基础性作用。随着时代发展，现代乡村正在发生翻天覆地变化，乡村地名也呈现出新特征。一是乡村地名数量密度需求不断增加。伴随城乡发展建设需要，村庄周边道路、村内街巷、山水林田湖草沙以及各类设施都需要规范命名。二是乡村地名需要整体性、前瞻性规划设计。适应村庄布局、乡村建设规划，乡村地名也呈现出体系化设计、批量化命名的特征。三是标准化程度要求更高。信息化、网络化、数字化时代，乡村地名的使用频率更高、使用范围更广，要求地名信息更加标准、更加统一。四是地名文化内涵成为新的追求。乡村地名作为田园风光、乡土文化、民俗风情的重要标识，人们对乡村地名的特色内涵越来越重视。上述这些对乡村地名工作提出了新的更高要求。[07-17 15:16]

[王晓东]党中央、国务院高度重视地名工作。2022年，中办、国办印发《乡村建设行动实施方案》，提出“深化乡村地名信息服务提升行动”。《地名管理条例》修订出台，为新时代加强地名管理服务与地名文化建设提供了坚强的法治保障。近年来，民政部扎实履行乡村振兴部门职责，通过试点先行、以点带面，不断深化乡村地名信息服务，持续加强乡村地名建设。聚焦乡村百姓出行导航、快递物流不便的现实问题，先后指导互联网地图平台规范标注乡村地名670余万条，新增地名覆盖全国200余万个农村居民点，搜索点击量累计达数十亿人次，有力促进了乡村百姓出行导航、快递进村、山货进城。在全国70个县（市、区、旗）开展“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点，围绕乡村地名批量化命名设标、地名采集上图服务、特色资源宣介推广等方面加强实践探索，创新地名助力乡村振兴的路径模式。[07-17 15:17]

[王晓东]为持续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，民政部全面总结前期试点经验，对“深化乡村地名信息服务提升行动”进行全面提档升级，部署开展“乡村著名行动”，着力构建适应农业农村现代化的乡村地名管理服务体系，系统发挥新时代地名工作的价值潜力。通过全面加强乡村地名管理把乡村精准治理基础夯实起来，通过繁荣地名文化使乡村文化活动活跃起来，通过深化地名信息服务把乡村与城市联通起来，通过挖掘地名内在价值把乡村的资源要素释放出来，不断满足乡村建设需要和人民群众对美好生活的向往，助力实现农业强、农村美、农民富的目标。[07-17 15:18]

[王晓东]我们给专项行动冠以“乡村著名行动”的名称，一方面，著名作为动词使用时，有“起名、命名”的含义，体现要有好地名；另一方面，著名作为形容词使用时，有“扬名、闻名”之义，也是希望全国的广大乡村能够通过地名闻名起来。[07-17 15:19]

[中国青年报记者]近期，民政部发布了关于养老服务领域非法集资的风险提示，请问民政部在更好保护老年人合法权益方面还开展了哪些工作，下一步有什么打算？[07-17 15:19]

[王辉]近年来，一些犯罪分子假借“养老”之名实施诈骗，给老年人造成经济损失、精神痛苦，人民群众反映强烈。民政部作为处置非法集资部际联席会议成员，主要职责是指导各地民政部门按照职能分工做好养老服务领域防范和处置非法集资工作的风险排查、监测预警、宣传教育等工作。前期，我们主要做了以下工作：[07-17 15:21]

[王辉]一是加强部门协作，开展打击整治养老诈骗专项行动。去年经党中央批准，由平安中国建设协调小组牵头，12个部门联合开展了为期半年的全国打击整治养老诈骗专项行动，其中民政部负责养老服务领域涉诈问题隐患的打击整治。经过各级民政部门共同努力，基本实现了养老服务领域消除存量隐患、遏制增量风险的预定目标，取得明显成效。[07-17 15:21]

[王辉]二是注重标本兼治，健全防范非法集资长效机制。在总结专项行动成功经验基础上，会同公安部、市场监管总局、银保监会印发《关于加强防范化解养老机构非法集资工作的意见》，将经实践检验过的可操作性、可复制的经验做法上升为制度措施，健全了防范非法集资长效监管机制。[07-17 15:22]

[王辉]三是加强宣传教育，提高老年人识骗防骗能力。今年6月以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，部署开展了2023年防范非法集资宣传月活动，同步向社会发布《关于养老服务领域非法集资的风险提示》、公布典型案例，也指导各地开展许多丰富多样的宣传活动，提醒老年人睁大眼睛，识别非法集资骗局套路，不断提高老年人识骗防骗能力。[07-17 15:23]

[王辉]下一步，民政部将聚焦整治养老服务领域非法集资的突出风险隐患，研究出台预付费监管政策，加强资金收取、使用、管理的全链条监管。同时，指导各级民政部门始终坚持完善制度、健全机制、强化宣传、持续打击四管齐下，持续做好防范化解非法集资风险工作，切实维护好老年人合法权益，守护好老年人的钱袋子。[07-17 15:23]

[法治日报记者]今年高校毕业生规模达到1158万人，创历史新高，毕业生就业形势严峻。我们了解到，从2022年起，民政部就组织开展社会组织助力高校毕业生就业工作，请介绍一下今年的工作情况。[07-17 15:24]

[陈小勇]高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源。社会组织具有联系广泛、贴近群众、服务便利的独特优势，是吸纳高校毕业生就业创业、提供精细化就业服务的重要社会力量，既可以直接为毕业生提供就业和见习岗位，也可以广泛动员会员企业等积极吸纳就业和提供服务。截至2022年底，全国89.2万家社会组织共吸纳专职人员超过1100万人，平均每个组织的专职人员约为12人；同时，社会组织还在开展课题研究、公益项目、志愿服务等活动中吸纳了大量灵活就业人员，具有较强的促进就业潜力。[07-17 15:25]

[陈小勇]民政部高度重视社会组织助力高校毕业生就业工作。2022年，联合教育部、人力资源社会保障部印发了《关于推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业工作的通知》，积极引导社会组织挖掘就业需求，优化就业服务，加强就业帮扶。今年，作为主题教育办实事的重要举措，我部开展了“陪伴成长・社会组织助力高校毕业生就业行动”，召开了社会组织助力就业工作视频会议，印发了《民政部办公厅关于做好2023年社会组织助力高校毕业生就业工作的通知》。[07-17 15:26]

[陈小勇]各地民政部门积极响应，联合教育、人力资源社会保障和高校等单位，进一步加强政策引领，搭建对接平台，引导社会组织挖潜岗位，帮助毕业生早就业、顺利就业。北京、天津、福建、山东、广西等地相继发布工作通知、倡议书等，进一步引导动员广大社会组织助力就业工作。上海、江苏、四川、云南等地，积极联合当地高校开展社会组织专场招聘活动，开发在线招聘平台，为社会组织和求职者提供招聘岗位信息和常态化服务。浙江通过政府购买服务、公益创投和项目实施等方式，引导社会组织挖掘公益服务岗位就业潜力。广东落户首个“百城千社万企助就业”白云基地，为社会组织和企业搭建线上直播带岗平台，面向高校毕业生开展一站式就业指导服务。江苏举办行业协会商会与高校对接会，围绕就业见习、信息对接、人才培养等签订战略合作协议，明确社会组织就业见习补贴标准和留用见习人员奖励标准。上海推动全市社会组织成立40家青年就业见习基地，湖北、贵州等地推动社会组织与高校签订人才合作协议，鼓励民办职业院校、技工院校建设实训基地。[07-17 15:27]

[陈小勇]在各地的积极推动下，据初步统计，2023年上半年，全国社会组织共面向高校毕业生发布招聘岗位约16.5万个、实际招聘高校毕业生7.3万余人，设立就业见习岗位约10万个、实际招收就业见习高校毕业生5.7万余人，开展各类就业服务活动2.5万余场，推动近10万家会员单位面向高校毕业生发布招聘岗位达68万个，社会组织助力高校毕业生就业工作取得初步成效。[07-17 15:28]

[陈小勇]下一步，我们将持续落实好中央关于高校毕业生就业的任务部署，指导各地持续谋划好社会组织助力高校毕业生就业工作，加大就业政策和先进事迹宣传力度，为助力高校毕业生就业工作做出积极贡献。[07-17 15:28]

[总台央广记者]能否介绍一下“乡村著名行动”的主要任务有哪些？在行动目标设定和预期工作成效方面是如何安排的？[07-17 15:29]

[王晓东]“乡村著名行动”明确了5方面14项重点任务，涵盖了地名方案编制、命名设标、文化保护、采集上图、信息服务等地名工作的各个环节。总的考虑是乡村地名要“起得好、织得密、用得准、传得远”，要以乡村地名信息采集上图为牵引，带动促进乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名文化保护弘扬、地名信息深化应用和地名赋能产业发展，提升乡村地名建设水平，助力乡村全面振兴。[07-17 15:30]

[王晓东]具体来讲：一是要着眼于为乡村治理现代化提供必要的地名基础，通过加大命名力度、多起新时代好地名、编制地名方案等，织密乡村地名网，实现乡村地区“有地就有名、名称要规范”。二是要着眼于推动城乡地名公共服务均等化，通过地名标志设置维护、打造特色地名标志等，健全乡村地名标志导向体系，实现乡村地区“有名就有标、标志成体系”。三是要着眼于发挥地名文化滋润人心、德化人心、凝聚人心的积极作用，通过讲好群众身边的地名故事、加强地名文化遗产保护、推动创造性转化和创新性发展等，繁荣乡村地名文化，助力乡风文明。四是要着眼于弥合城乡数字鸿沟，助力数字乡村建设与发展，通过推进采集上图、规范使用、创新“一张图”服务等，提升地名信息服务效能。五是要着眼于推动地名赋能利农惠农，通过创新乡村地名应用场景、推动地名标识品牌建设、提升农民群众参与度等，助力乡村产业振兴。[07-17 15:32]

[王晓东]关于“乡村著名行动”的目标设定与预期成效，总体计划是与乡村振兴战略目标安排相适应，按照乡村振兴总要求，从2023年起，利用3~5年时间使工作模式基本定型、工作路径基本成熟，乡村地名及其标识的广度、密度、精细度适应乡村治理需要，乡村地名文化成为乡村文化建设的有机组成，乡村标准地名信息在各领域规范使用，乡村地名管理服务水平实现跃升，地名助力乡村振兴作用得到充分显现。到2035年乡村振兴取得决定性进展时，乡村地名管理服务全面适应中国式现代化需要，城乡地名公共服务实现一体化、均等化，优秀地名文化成为乡风文明的重要载体，地名助力乡村振兴取得重大成效。[07-17 15:33]

[中国网记者]民政部官网7月10日发布了《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南（2023版），请问是出于什么考虑，下一步有什么工作安排？[07-17 15:33]

[王辉]养老机构等级评定工作是提升机构服务质量的有力抓手，也是统一机构服务质量等级，方便老年人知情选择满意养老机构的重要方式。[07-17 15:34]

[王辉]2018年12月，《养老机构等级划分与评定》国家标准正式发布，划出养老机构服务质量等级线，标志着全国统一的养老机构等级评定标准正式形成。为进一步细化量化国家标准要求，实现国家标准的可操作、可落地，2020年，民政部社会福利中心、全国社会福利服务标准化技术委员会发布《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（试行）》。同时，民政部印发《关于开展养老机构等级评定先行先试工作的通知》，选取北京、上海、江苏等14省份试点部署推进养老机构等级评定先行先试工作，这些地区结合实际建立了养老机构等级评定工作机制、启动实施了等级评定工作，试点取得良好效果。截至2022年底，全国共有一万余家养老机构经评定获得等级，约占全国机构总数的四分之一，获取了行业和社会认可，积累了丰富的等级评定经验。在试点过程中，我们跟踪梳理了等级评定工作中的难点堵点问题，在充分吸收各地工作经验及意见建议基础上，民政部社会福利中心、全国社会福利服务标准化技术委员会组织专家对《<养老机构等级划分与评定>国家标准实施指南》进行了修订完善，并在近期发布了2023年版。调整后的指南结合实际降低了等级评定部分门槛条款，在框架、体例整体保持一致的前提下，使指南具有更强的协调性、适用性和可操作性，使更多养老机构有机会参与评定。[07-17 15:39]

[王辉]下一步，民政部将指导各地进一步建立健全养老机构等级评定工作机制，在试点基础上，以《养老机构等级划分与评定》国家标准及实施指南（2023版）为评价工具，全面推开养老机构等级评定。对公办养老机构，要以等级评定为抓手，推动服务质量明显改善，按照《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》有关要求，到十四五末评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上；对民办养老机构，按照自愿申报原则，鼓励参评，并指导各地加强对评定结果应用，将养老机构等级评定与政策扶持、综合监管工作有效衔接，激发养老机构加强自身服务质量建设的内生动力。希望通过一段时间的努力，全国养老机构服务质量等级体系更加成熟，让养老机构高质量发展动力更加强劲，让广大老年人选择养老机构服务更加方便放心。[07-17 15:39]

[贾维周]各位媒体朋友，今天的提问环节就到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后联系民政部新闻办公室。感谢陈小勇副局长、王晓东副司长、王辉巡视员出席今天的发布会，本次发布会由民政部门户网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道。发布会到此结束，谢谢大家。[07-17 15:39]