“四链”融合 “双轮”驱动 推动适老化改造提质增效

江苏省苏州市民政局党组书记、局长 陈正峰

        近年来，江苏省苏州市深入贯彻落实习近平总书记“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”等重要指示精神，以老年人原居安老为牵引，以家庭适老化改造为切入点，通过安居乐享“四链”融合、事业产业“双轮”驱动，在实践中逐步形成了政府主导、供给扩容、需求激活、社会参与的苏州模式。

聚焦兜底保障创新“政策链”

        着眼满足数量庞大的老年群体多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，按照自愿、安全、便利的思路，以特殊困难老年人群体为首要保障对象，持续加大适老化改造政策保障力度。

        紧扣补贴对象强保障。重点满足纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭适老化改造需求，逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等，做到能改尽改、愿改尽改。

        紧扣资金落实强保障。采取政府兜底、限额补贴的资金保障方式，有序推进特殊困难老年人家庭适老化改造。每户最高补贴不超过3000元，实际改造费用低于最高标准的据实结算。区分民政部门“家庭适老化改造”、残联部门“贫困重度残疾人家庭无障碍改造”，对同一改造内容不重复发放补贴。

        紧扣需求变化强保障。着眼老年人的身体变化、年龄增长等现实情况，持续健全完善动态保障机制。鼓励老年人按需改造，改造对象身份发生变化时，一年之内按最高标准给予补贴;改造三年后需求发生变化的，再次申请仍按标准给予补贴。

聚焦服务模式拓展“供给链”

        2016年起，苏州市每年将适老化改造列为民政实事项目，2020年起列为省、市政府民生实事项目，并纳入《苏州市基本养老服务指导性目录清单》，推动适老化改造惠及所有60周岁以上老年人。

        突出分类扩面优服务。坚持“尽力而为、量力而行”的财政支出原则，在政府兜底保障人群的基础上，细化4大类12种补贴家庭类型，给予40%—100%的补贴，对作出突出贡献人员家庭给予适当补贴。截至目前，累计完成近2万户家庭适老化改造，累计成交金额4190万元，撬动老年人自主消费720万元。

        突出点面结合优服务。按照老年人提出改造申请、服务商上门综合评估的步骤，为老年人提供个性化改造方案。老年人可选择3000元—15000元价位不等的套餐，所有产品提供2年质保。同时，全市遴选81个老龄化程度较高、老年友好氛围较浓的社区(村)作为成片改造地区，通过举办小型适老化改造展会、邀请服务商驻点宣传，方便群众选择、提高服务效率。

        突出智慧赋能优服务。研发适老化改造服务小程序，将“老人申请、产品展示、设计评估、施工改造、工程验收、资金结算、意见反馈”等纳入在线管理，实现申请、审批、实施、监管“四方同频共振”。鼓励各地将适老化产品中的烟雾报警器、智能床垫、智能水表、体征监测仪等接入居家养老等系统平台，引导服务商从单纯卖产品转变为链接服务和提供整体解决方案。在部分县级市(区)试点适老化设备与社工、志愿者、网格员等社会力量服务对接，并逐步与110、120、119等救援平台数据互联，打造“老人有所呼、社会有所应、安全有保障”的智慧居家养老服务新模式。

聚焦多元协同优化“服务链”

        着眼强化产业链上下游合作，实现要素高效配置、资源有效融合、产业耦合协同，紧紧围绕“改”的主题，在凝聚社会力量上用力求效。

        立体宣传增强“改”的意愿。为解决老年人“为什么改、改什么、怎么改”等困惑，通过广播、电视、新媒体等各类宣传平台广泛开展政策宣传、答疑解惑，同步采取进机关、进社区、进企业等方式开展现场推广。在全市打造35家适老化改造开放式样板间，让老年人“看得见、摸得着、听得懂、放心改”。举办苏州市老年人家庭适老化改造高峰论坛，邀请政府部门、专家学者、企业负责人解读政策，提升社会各界对改造政策的知晓度。

        金融助力提升“改”的能力。牢牢把握银行网点分布广、老年人出入频繁等特点，鼓励银行等金融机构设置适老化改造网点、布设适老化改造样板间，为老年人提供便利和直观的体验。指导尊老卡发卡银行在九九重阳节期间推出“温馨家园、颐养乐居，金融助力家·年华”活动，多渠道提供适老化改造消费礼包。

        慈善同行放大“改”的成效。针对适老化改造涉及面广、资金需求量大、仅靠财政资助难以满足实际需要的特点，探索建立多方出资的资金筹措机制，引导公益慈善组织、爱心企业等社会力量积极捐赠赞助资金，多渠道筹资支持适老化改造项目。

聚焦市场主体激活“产业链”

        截至2022年年底，苏州市户籍老年人口195万，老龄化率超25%。为扩大银发消费市场，深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，苏州市加快培育家庭适老化改造市场，积极推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。

        多措并举引进来。在全国范围内招募百余家企业，涵盖养老服务、装饰装修、物业企业等领域，较好地缩短服务半径，走近老年人家庭。2022年，出台“苏九条”激励措施，更好地推动物业企业参与养老服务。

        深化监管促提升。聚焦政策解读、市场培育、案例分析、专业技能等内容，每年统一组织服务商学习培训、择优遴选，对改造数量完成多、创新突破成色足、群众满意程度高的服务商给予通报表扬。同时，实行动态考核机制，对一年内未承接改造项目的给予书面提醒，连续两年未承接改造项目的取消推荐资格。

        市场手段畅运行。为调动企业积极性，2016年设立了养老服务业发展引导基金，投资大健康领域企业38家，总投资11.57亿元，带动了一批智慧养老、康复辅具等专精特新企业发展壮大，努力用金融活水助力企业融合创新。