封面评论丨首部居家养老地方性法规出炉，以公共支撑分摊家庭赡养负担

□蒋璟璟

        近日，《山西省社区居家养老服务条例》(以下简称《条例》)经山西省十三届人大常委会第三十七次会议审议通过，自2023年1月1日起施行。《条例》共七章37条，包括总则、服务设施、服务供给、服务保障、监督管理、法律责任和附则七个部分。据了解，这是全国首部针对社区和居家养老服务的地方性法规。（法治日报）

        尽管近年来出现了“互助养老”“下乡养老”等新尝试，但显而易见的是，以家庭供养为核心的居家养老，依旧是国人养老的主要模式。传统意义上，“居家养老”，更多是家庭内部事务，诉诸家庭成员的自治自洽。维系其良性运转的，主要是道德伦理和“经验默契”，其带有很强的惯性和随意性。由此，事实上不可避免会导致种种不确定性，这大概率会影响老年人的养老品质。

        而山西的这一《条例》，作为全国第一部同时涵盖社区养老和居家养老服务的省级地方法规，填补了社区居家养老这一主题的立法空白。其所指向的，正是以往居家养老“无法可依”的短板。需要说明的是，就“居家养老”立法，主要并不是要介入家庭内部，也不是干预代际之间的赡养行为。其所要关注的，事实上是公共资源、公共机制、公共服务，对于“家庭养老”的支持与保障功能。

        以往“家庭养老”，往往被默认为是个体家庭的责任，公共体系为之分摊的部分很少。在此前提下，一些家庭背负了沉重的“养老压力”。特别是一些子女全年无休、没日没夜地照顾失能、失智老人，更是身心俱疲。在此语境下，公共的分担支援体系，就显得尤为重要。山西省社区居家养老服务条例，其中有关服务设施、服务供给、服务保障等规定，就旨在解决此类具体而实际的问题。

        需要厘清的是，“居家养老”不是孤立的，而是置于社区场域内的“居家养老”。根据国家卫健委此前公布的信息，“十四五”期间，全国将建成5000个示范性老年友好型社区，到2035年底，全国城乡社区普遍达到老年友好型社区标准。就推动这一进程的资源配套和软硬件升级而言，地方版的立法保障，至关重要。

        居家养老，要靠孝老敬老，但也离不开公共立法所形塑的社区养老体系。从政策性文件上升为地方性法规，这有利于推动形成长期、持续、稳定的投入和标准化的建设流程，来真正引领相关事业的有序发展。