善养成渝：重庆民政这十年·养老服务篇

我市现有60岁以上常住老年人701.04万、老龄化率21.87%；65岁以上老年人547.36万、占人口总数17.08%。全市现有养老机构1633所，城乡社区养老服务设施分别为3132个、7961个，养老服务床位23万张。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，全市养老服务工作连续3年获得民政部评估优秀等次，先后10余次在全国会议上交流经验，成功举办全国社区居家养老服务现场会，央视“新闻联播”报道重庆养老服务的经验做法。

突出高位推动

努力形成养老服务齐抓共管格局

一是领导高度重视，确保统筹布局“有位置”。市委、市政府将养老服务作为“高质量发展、高品质生活和高效能治理”的重要结合点，连续4年作为市级重点民生实事。二是严格考核督促，确保工作推动“有抓手”。完善“上下联动”的考核评估、“左右互动”的组织协调、“层层带动”的督查指导机制，市政府常务会议每季度通报养老服务工作情况，市民政局每2个月调度区县养老服务情况。三是完善支撑体系，确保事业发展“有资源”。陆续出台养老机构管理办法等文件，增加人员编制，将养老服务发展资金列入财政预算，2018年以来，市、区县财政投入58.65亿元，社会累计投入109亿元。

突出“家门口”养老

实现社区居家养老服务全覆盖

一是总体规划、快速推进着力全覆盖。推进实施社区居家养老服务全覆盖工程，在每个街道建设1个养老服务中心、每个社区建设1个养老服务站，建成街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个，覆盖率均提高到100%。二是建管分离、公私合营着力社会化。推行“机构建中心带站点进家庭”可持续社会化运作，延伸专业化服务到社区、进家庭，打造“中心带站”联合体162个，整合社区养老服务站1513个，形成“一网覆盖、一体服务”联网运营模式。三是建立清单、服务升级着力品质化。在街道社区养老服务设施分类建立基本养老服务清单，试点开展助餐、助浴、助医“三助”行动，开办“中央厨房”，开通“助浴快车”，累计助餐72万人次、助浴6万人次、助医100万人次。

突出均等发展

不断补齐农村养老服务体系短板

一是推进失能特困人员集中照护机构建设，打造区县“集中照护”平台。出台《失能特困人员集中照护工程实施方案》，围绕农村失能老年人刚性护理需求，新建改建区县级失能特困人员集中照护中心60所、护理型床位8000余张。二是推进乡镇养老服务设施建设改造升级，打造农村“集中供养+社会养老”平台。依托乡镇敬老院或利用农村现有资源，建成乡镇养老服务中心629个；开展乡镇敬老院“热水供应常态化、生活寝具标准化、卫浴空间适老化”“三改”行动，改造升级乡镇敬老院529家，205家乡镇敬老院开展公建民营改革试点。三是推进互助养老站点建设，打造邻里“互助养老”平台。推行“四有五助”互助模式，实现每个村有“一个互助养老点”、有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对帮扶机制”，开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务，建成互助养老点7332个，提供服务50余万次。

突出基本普惠

积极拓展养老服务多层次供给

一是探索基本养老服务，促进“人人享有”。完善老年人福利政策，健全高龄津贴、经济困难高龄失能养老服务补贴制度，每年发放补贴7.8亿元。探索家庭养老床位，支持主城中心城区试点推进家庭养老床位1500张，支持5000户经济困难老年人家庭居家适老化改造，为居家老年人提供适老化、智能化、专业化家庭照护服务。二是发展普惠养老服务，推动“人人可及”。开展普惠养老院建设专项行动，新增普惠养老机构420家、床位3.78万张。会同市发展改革委制定普通老年人可承受的普惠养老服务价格标准，吸引老年人入住普惠养老机构，平均入住率提高到69%。三是延展多元养老服务，力争“人人可选”。推进医养融合发展，支持1354对养老机构与医疗机构签约协作发展，建立医养结合机构155家，医养结合床位4.51万张。推进康养产业发展，支持綦江横山等7个康养小镇建设，打造5个森林康养示范区域，培育5个养老产业集聚区。

突出质量安全

持续推进养老服务规范化发展

一是强化安全监管，促进“老有所安”。建立定期安全体检和等级评定制度，依法关停21家，依法取缔18家，评出五星级养老机构2家、四星级养老机构18家，促进机构养老服务规范化、标准化、高质量发展。二是强化金融监管，确保资金安全。在全国率先立法明确养老机构收取保证金或者押金等预付款不得超过月均费用的6倍，建立全国首个养老机构预付款专户管理平台，规范养老服务机构保证金、押金收取与退出机制，切实维护老年人资金安全。三是强化人才队伍建设，提升服务质量。完善市、区县、机构三级培训体系，培训5.2万人次；组织推进养老护理职业技能大赛等竞赛活动，4名选手在全国养老护理职业技能大赛获奖，人才技能水平不断提高。

来源丨重庆市民政局

供稿丨养老服务处