善养中国：“小社区”建设迎来大利好 嵌入式服务设施建设工程有规划

　　社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。“小社区”如何满足人民美好生活需求？

　　为更好推动优质普惠公共服务下基层、进社区，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》(简称《实施方案》)。11月27日，在国家发展改革委专题新闻发布会上，住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示：“补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场等设施短板，以及推进社区适老化、适儿化改造等。这些都是社区嵌入式服务设施建设工程的内容。”

　　此外，社区嵌入式服务设施涉及养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等各类设施标准。

　　其中，《实施方案》进一步增强居家社区养老服务供给能力，加快推进居家社区养老服务网络建设。

　　张雁称，鼓励物业服务企业开展居家社区养老服务，运用智能化的手段，为老年人提供健康监测等定制化服务，满足老年人多样化的养老服务需求。推动物业服务企业加快发展线上线下（300959）生活服务，提高智慧物业管理服务水平，补齐社区服务短板，推动物业线上线下融合发展，更好满足居民多样化多层次生活需求，让社区成为人民群众的幸福家园。

　　超过100万人口的大城市优先推进

　　《实施方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区人口超过100万的大城市推进建设。

　　《实施方案》提出，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

　　自然资源部空间规划局副局长杨浚表示，在总体规划层面,自然资源部指导地方在市县国土空间总体规划编制中,统筹安排城市空间布局,针对社区功能复合化需求,整体性提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求。

　　在详细规划层面,自然资源部印发《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》,指导各地结合行政区划划定详细规划编制单元，统筹考虑公共服务设施建设需求，合理配置公共服务设施规划用地，指导各地结合社区生活圈建设,因地制宜优化功能布局，特别强调补齐就近就业和教育、健康、养老等公共服务设施短板,持续提升社区服务设施配置水平。

　　其中，在补齐社区公共服务设施,切实提升社区宜居水平方面,明确：

　　在城市更新中，要以“15分钟社区生活圈”为目标,重点完善公共空间和公共服务设施,积极通过存量挖潜和扩容提质,盘活存量闲置和低效利用的房屋和土地,消除公共服务盲区。

　　在社区更新中，要加强土地复合利用,鼓励将居住、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置,鼓励用地和建筑功能在确保安全前提下地上地下统筹安排,提高土地节约集约利用水平,建设宜居宜业的生活社区。

　　此外，《实施方案》明确，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，在符合国土空间详细规划,不突破国家和地方相关政策技术标准、规范的前提下,试点城市可结合实际放宽规划条件,支持相关项目落地实施。

　　大力发展居家社区养老服务

　　从《实施方案》明确的政策措施看，依托社区嵌入式服务设施，可以从以下四个方面为居家社区养老服务发展提供有力支持：

　　一是在完善居家社区养老服务网络方面。居家社区养老服务网络是指由县(市、区、旗)、街道(乡镇)、社区(村)不同层级各类养老服务设施构成的连锁化运营、标准化管理、专业化运作的为老年人提供居家社区养老服务的网络。《实施方案》推动建设的社区嵌入式服务设施，位于居家社区养老服务网络的终端和“神经末梢”。强化社区嵌入式服务设施的养老服务功能，必将有力完善居家社区养老服务网络、打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。

　　二是在提供短期托养服务方面。《实施方案》明确提出试点城市要科学设置服务场景，优先保障具有短期托养功能的护理型养老床位设置的必要空间。短期托养是失能、残疾、高龄等居家老年人最迫切需要的专业化养老服务之一。通过在社区嵌入式服务设施增加具有短期托养功能的护理型养老床位，将有效满足老年人在“家门口”就近就便接受专业照护服务的需求。

　　三是在发展老年助餐服务方面。社区嵌入式服务设施主要布局建设在居民区、家门口，更适于嵌入助餐等老年人高频需求的生活性服务事项，可以通过推广“中央厨房+若干助餐点”等模式，推动老年助餐服务依托社区嵌入式服务设施多点布局、服务下沉、方便可及，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。

　　四是在提供居家养老上门服务方面。《实施方案》明确提出，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。养老服务机构等运营主体依托社区嵌入式服务设施，可以为有需求的老年人提供生活照料、日常探访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务；也可通过设置家庭养老床位，为有需求的居家失能老年人提供“类机构”的持续稳定的专业照护服务，有效满足居家老年人多样化养老服务需求。

　　民政部养老服务司副司长李永新表示，此次出台《实施方案》，将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施规划建设，是进一步增强居家社区养老服务供给能力的有力举措，对于加快推进居家社区养老服务网络建设、把养老服务快捷送到老年人身边周边床边具有重要意义。

　　养老服务设施比例2022年已经升至83.2%。张雁称，2019年以来，各地在城镇老旧小区改造中，增设养老、托育等各类社区服务设施5.6万个，惠及居民3800多万户。2020年以来，住房城乡建设部积极推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

　　李永新表示，下一步，民政部将会同国家发展改革委等部门抓好《实施方案》落实，指导各地充分用好社区嵌入式服务设施，嵌入老年人最急需的养老服务功能，让广大老年人居家养老获得感成色更足、底色更暖。