代表聚焦养老高质量发展：民政部把代表建议转化为具体举措

养老服务高质量发展颇受全国人大代表关注。2月19日，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。

这是全国人大常委会代表工委首次发布高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。澎湃新闻注意到，吹风会邀请全国人大教科文卫委、工业和信息化部、生态环境部等有关部门负责同志以及3位全国人大代表出席并回答问题。

据通报，在十四届全国人大一次会议期间，代表提出了271件议案，交由全国人大9个专门委员会审议，目前均已审议完毕。代表提出建议8314件建议，交由204家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表。

值得关注的是，十四届全国人大一次会议上，代表们围绕养老护理人员队伍建设，提出了大量代表建议，是代表反映较为集中的一个方面。

目前我国人口老龄化规模大、程度深、速度快。国家统计局公布的数据显示，截至2022年末，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。

另一项数据显示，截至2021年底，全国共有养老机构4万个，养老服务床位达813.5万张。截至2020年年底，全国养老机构从业人员61.5万人，其中养老护理员约32.2万人。

基于此，民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》提出：“2022年底前，培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者”。

“养老问题日益严峻，年轻人赡养老人的压力加大，养老相关专业人才缺乏，继续加大改革力度，继续完善各项养老政策，进一步构建多元化、可持续的养老体系刻不容缓。”十四届全国人大一次会议上，湖北代表团李龙倜代表提出的《关于进一步构建多元化、可持续养老体系的建议》，江苏代表团吴惠芳代表提出的《关于完善养老互助志愿服务政策的建议》，河南代表团霍晓丽代表提出的《关于加强养老服务人才培养的建议》，广东代表团常巨平代表提出的《关于推动老年介护行业规范发展的建议》，浙江代表团陈保华代表提出的《关于加强发展农村养老服务的建议》，河南代表团徐晓代表提出的《关于加强养老服务人才培养的建议》，四川代表团郑功成代表提出的《关于多方筹资尽快改善养老护理人员薪酬待遇的建议》，辽宁代表团赵明枝代表提出的《关于提升养老护理队伍水平的建议》，天津代表团张荣华代表提出的《关于推进国家养老护理人才队伍高质量发展的建议》，台湾代表团曾力群代表提出的《关于支持和引导养老服务消费的建议》。

为加大办理力度，全国人大常委会代表工委经研究确定“加强高素质养老护理员队伍建设 促进养老服务高质量发展”一项重点督办建议，将以上建议纳入，由民政部牵头办理，全国人大社会建设委员会督办。

民政部认真落实代表建议办理部署要求，把重点督办建议作为建议办理工作的重中之重，以重点督办建议办理成效促进养老护理员队伍建设。

据介绍，办理过程中，民政部站在代表角度分析问题、解决问题，深入10个省份25个地市42个村（社区）和62家养老服务机构开展实地调研，了解养老护理员队伍建设现状和存在的问题困难，总结好的经验和做法，为做好建议答复工作打下坚实基础。

与此同时，民政部细化建议办理工作任务，明确时间表、任务书、路线图，对办理工作指定人员、限定时限、明确要求，对答复内容把好政策关、业务关、程序关、格式关、文字关，与人大代表逐一沟通办理情况、逐一回应建议内容，拓宽代表知情渠道，增强与代表感情上相互理解、工作上相互促进。

民政部还积极对照人大代表建议找差距、明思路、寻对策，把办理工作转化为指导推动养老护理员队伍建设的具体行动。比如，针对霍晓丽、赵明枝等代表关于完善职业技能评价体系的建议，指导推动江苏省民政厅、人力资源社会保障厅印发《江苏省养老护理专业技术资格条件（试行）》，实现养老护理从职业技能向设置专业技术资格的突破。针对郑功成、徐晓、赵明枝、霍晓丽、张荣华等代表关于加大薪酬待遇保障的建议，指导北京、河北、山西、辽宁、上海、江苏、山东、广西等省份建立养老护理员入职补贴制度，指导北京、内蒙古、山西、江苏、山东等省份建立养老护理员岗位津贴制度，把各类技能人才引进来、留下来。

此外，民政部还牵头起草养老服务法，推动列入十四届全国人大立法计划二类项目，设立养老服务人员专章，明确以养老护理员为重点的养老服务人才的职业精神、学历教育、在职培养、技能水平评价、薪酬待遇等内容，为养老护理员队伍建设提供制度保障。会同10部门研究制定《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，从拓宽来源渠道、提升素质能力、健全评价机制、重视使用管理、完善保障激励措施、强化组织保障等六方面提出25条针对性措施，推动打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

不止于此，民政部还将养老护理员队伍建设相关政策文件制定、资金资源投入、项目活动开展等情况列为2023年重点工作综合评估内容，发挥综合评估指挥棒的作用，督促推动各地扎实推进养老护理员培养、使用、评价、激励等工作。截至目前，共有16个省（区、市）出台了养老服务人才政策文件。

“养老问题是人民群众广泛关注的民生问题，进一步构建多元化、可持续的养老体系刻不容缓。”全国人大常委会代表工委在阐述案例典型意义时指出，全国人大代表深入了解具体情况和问题，通过认真分析，找清制度层面的问题，立足于从法律、政策层面加强改进工作提出建议。民政部认真落实代表建议办理部署要求，高度重视重点督办建议办理工作，有力推动有关工作的制度建设、政策完善，回应了人民群众关切，将代表建议转化为看得见、摸得着的民生福祉。