打破养老服务 同质化、两级化困境

作者：马梅若

　　近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出四个方面26项举措。

　　这是我国首个发展银发经济的国家级政策文件，多条政策要求均有一个明确指向——优化银发经济产品和服务供给。

　　近年来，我国人口老龄化趋势带来的压力日益严重。作为一个人口大国，由于过往年份出生人口不均，造成现阶段人口年龄分布不均衡，叠加经济社会进步带来的寿命延长，我国人口结构迅速老龄化。党的十八大以来，应对老龄化压力，大力发展银发经济多次出现在国家的重要会议、重磅文件中，并成为不少商家瞄准的新蓝海。

　　但是，在众多的养老产品和服务供给中，依然存在相当大的痛点。除了基本产品和服务的量与质不足，结构失衡是关键。

　　第一个问题是产品同质化。目前我国养老产业还处于摸索发展阶段，行业内尚没有具体的标准和模板，各方都在探索，难免会出现相互模仿导致产品同质化的现象。一些主打给老年人的产品要么聚焦健康养生，要么聚焦电子监测，如智能手环、监测设备等，大多数产品的技术含量低、门槛低，功能也都大同小异，很难从激烈的竞争中脱颖而出。

　　第二个问题是两极化严重。如果说前面提到的养老产品还属于锦上添花，那么更为刚需的养老服务供需矛盾愈发凸显。目前的养老机构往往处在“要么太贵”“要么太差”的两极选项中，巨大的养老需求与低水平的支付能力成为国内养老院的结构性困境。全国养老机构平均入住率不足50%，绝大多数养老院处于亏损或是微利状态，而高端养老院“一床难求”，排队好多年也是平常事。从服务来看，多数养老院只能成为基本的收容场所，仅仅维持着老人们最普通的生理需求，而高质量的服务往往对应着普通人难以承受的“天价费用”。

　　围绕上述困境，本次《意见》从多个方面提出了相应对策。

　　一是优化居家养老服务的“周边”供给。《意见》中提到的扩大老年助餐、发展社区便民服务、丰富老年文体服务等，都属于居家养老服务的附加选项。考虑到我国护工荒、高质量服务稀缺、养老资源不足的行业现状叠加老龄化社会加速演进的现实，一味依靠养老机构并不现实。优化居家养老服务的周边供给，能够满足大多数非失智失能老年人的需求，以更小成本撬动更优服务。

　　二是推动供给多元化。老年人需要的服务和产品是多种多样的，从日常“衣食住行”的消费需求到生活环境的“适老化改造”，从智能轮椅、用药提醒等健康生活辅助工具到拓展老年旅游服务等文化产品，《意见》提到了多个银发经济相关领域的产业。对于企业来说，除了进行合理评估、不盲目进入行业外，经营者在产品的研发创新中也不能一味追求新功能和“黑科技”，而是应当通过大量的市场调研，理清不同年龄、不同阶段以及不同身体状况的老年群体的不同需求，生产出适合当下消费需求的产品和服务。

　　三是加强全方位保障。重磅政策文件的出炉彰显了决策者的态度，但“一分部署，九分落实”，更重要的是如何把相关政策落到实处。本次《意见》从科技创新、用地用房、财政金融、人才队伍、数据要素包括反诈宣传等多个领域提出了相应的保障机制，将成为银发经济发展的根本支撑。

　　发展银发经济，事关国家发展全局，事关民生福祉，事关你我他。我们期待《意见》的推出让更多人关注到养老产业、投身养老产业，推动银发经济规模化、多元化、集群化发展，让更多老年人共享发展成果、安享幸福晚年。