莫道桑榆晚，江苏打造“幸福养老圈”

杨维琼

民生实事，不仅是德政工程，更是民心工程。2023年初，江苏省政府安排了13类55件民生实事，件件利民、事事贴心。一年过去，这些民生实事项目办得如何？人民网江苏频道推出“民生实事年终盘点”系列报道，本期关注老有善养。

不久前，淮安市淮安区山阳街道综合性养老服务中心投入使用，让住在这里的老人们幸福感再次“升级”。这得益于当地对原城东乡敬老院进行的改造。如今，这里有餐厅、助浴室、理发室等生活设施，也有棋牌室、健身器材、图书馆等娱乐设施。欢声笑语中，大家各得其乐。

江苏省是全国较早进入老龄化社会、且老龄化程度较高的省份之一。在2023年度江苏省政府民生实事清单里，共有8项涉及养老事业。一年来，江苏各地在社会养老、居家养老、社区助餐等方面持续发力，推进养老服务体系建设，各项任务进度超额完成。

人民网从江苏省民政厅获悉，2023年，该省完成老年人家庭适老化改造42929户，设置家庭养老照护床位2682张，标准化街道综合性养老服务中心投入运营116个，改造提升社区助餐点552个、示范性乡村互助养老睦邻点1043个。

适老改造，贴心到家

“现在上厕所、洗澡都很方便，环境还上了一个档次，让我们享受到了和城里人一样的生活。”87岁的肖殿英家住淮安区博里镇三墩村，是一位独居老人。今年，她如愿成为适老化改造对象。

现在走进老人家里，卫生间里坐便椅、防滑垫、洗澡椅一应俱全，卧室里加装了床边扶手。当地还为老人添加了感应夜灯、放大镜、指甲剪、家庭药箱、老人购物车等贴心物件，边边角角都做了细致考虑。

“婶娘家这次改造花了3080元，一分钱不用自己出，全由政府承担了。”肖殿英的侄子张登考说，家里人不放心她一个人住，每天都会跑五六趟去看看她，“以前还要惦记着给她洗澡、担心她摔了，现在就放心多了”。

淮安区民政局工作人员介绍，该区根据老年人需求以及生活习惯“一户一策”，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进和辅具配备到位”等5个方面制定专属改造方案。截至去年底，全区360户符合分散供养特困人员以及高龄、失能、残疾老年人等条件的家庭完成了适老化改造，共投入改造资金109.64万元。

徐州铜山区则通过实施适老化改造项目，把养老院“嵌入”老年人家中，建成智慧养老服务云平台和机构、社区、居家“三位一体”的智慧养老服务体系。目前，铜山区居家养老、社区养老、机构养老的运营信息数据已实现互联互通。“我们学会了扫码核验、预约挂号、网上购物、手机支付等，日常生活方便多喽。”一位老人这样说。

自2020年起，江苏省连续四年将“实施3万户老年人家庭适老化改造”纳入省政府民生实事，制定《江苏省居家适老化改造事项建议清单》，分别制定城市单元户和农村非单元户标准。通过家庭养老床位、小区改造和智慧养老等相结合的手段，如今，全省累计已完成14万户老年人家庭适老化改造。

俯瞰大桥社区沭滨小区老年服务中心。新沂市委宣传部供图

综合养老，老有所乐

在徐州新沂市大桥社区沭滨小区老年服务中心，10余位老人或闲话家常，或下棋打牌、观看电视节目，其乐融融。附近的不少老人，已经把这里当成了他们的第二个“家”。正在康复室进行肩颈腰腿理疗的晁大妈说：“来调理过好几次，肩周、腰、颈椎疼痛都有所缓解。”

60岁以上老人19.8万人，占其总人口的17.7%，人口老龄化已经成为苏北县城新沂不得不面对的问题。过去，农村敬老院服务功能单一，仅能满足吃、住等基本要求，无法满足老年群体多层次多元化的养老服务需求。为此，当地制定《新沂市建设区域性养老服务中心工作方案》，打破原有“一镇一院”格局，高标准统一建设7个区域性养老服务中心，并将其列入民生实事工程。

为进一步完善社区功能，2023年，新沂市将养老融入社区基层治理服务体系，在沭滨小区新建养老服务中心，借助“社区党组织+网格员+楼长”三级网格组织体系，构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。大桥社区党总支书记陈文娟说：“我们将60岁以上空巢、独居且有自理能力的老年人作为服务对象，让他们就近享受到健康筛查、健康教育、养老托管、康复理疗、文化娱乐等一系列服务。”

“如今，中心内全部按照‘四星级’标准配置，设有配餐间、多功能厅、娱乐室、门诊康复室、精神关爱室等。”新沂市民政局工作人员介绍，7个区域性养老服务中心1年内全部建成投入，以“公建民营”打破“镇办镇管”运行机制，增设社区托养、日间照料、居家养老服务功能，形成了社区、居家和机构“三位一体”养老综合体，已经有1690位老人入住。

如何补齐农村养老服务短板，将优质养老服务资源下沉，是江苏省高度重视的民生问题。改造提升1000个示范性乡村互助养老睦邻点和100个标准化街道综合性养老服务中心，都是江苏省2023年度省政府民生实事项目。前者，全省投入资金15340.65万元，改造完工并投入运营1043个；后者投入资金33641.55万元，改造完工并投入运营116个。

无锡惠山区惠爱爱心餐厅内，老人们正在就餐。陈晓铭摄

多面助餐，关注“吃好”

炒时蔬、豆皮卷肉、炸鸡柳、肉末炒粉皮，外加一碗紫菜汤，来到无锡惠山区惠爱爱心餐厅堰新店，吴玉英拿到饭盒坐下就准备开吃。“自己一个人住，在家做这么多菜要花一上午，而且一顿吃不完还得吃剩菜。”她说，这样一份午餐才5元钱，还能在餐厅里和老姐妹边吃边聊，省心又温馨。

据了解，惠爱爱心餐厅的菜品统一按照一大荤、两小荤、两素一汤的标准配置，由货拉拉从中央厨房运输餐食到各社区助餐点位，区、街道两级承担部分补贴，这是无锡打造“中央厨房+爱心餐厅+助餐服务点”网络的实践之一。

聚焦老人就餐先行先试，无锡打造政府引导、需求导向、社会参与、便民利民“四环”紧扣的助餐服务新模式，目前已构建形成“街道（镇）区域性助餐中心+社区助餐点+小区（村）送餐上门”的三级助餐服务网，投入运营的街道（镇）层面区域性助餐中心133家，社区（村）助餐点619个，日均就餐达2.7万人次。

在泰州泰兴市，幸福餐厅实行统一配送、智能结算，60周岁以上老人就餐只需刷助餐卡，就能快速识别身份，将助餐政策与就餐老人进行匹配，并智能统计就餐人数，对助餐进行智慧动态管理。

作为较早开展老年助餐服务的省份，2015年以来，江苏累计建成运营老年助餐点7729家。2023年，“改造提升500个社区助餐点”也被纳入江苏省年度民生实事项目，当年完成552家，日均助餐服务约6.6万人次。

除了无锡，江苏各地因地制宜，探索解决老年人助餐问题的新路径。其中，南京市、苏州市依托养老服务设施网络实现主城区社区助餐点全覆盖；扬州市结合“颐养社区”建设推广社区嵌入式助餐服务；徐州市、淮安市、宿迁市等依托乡村互助养老睦邻点、农村幸福小院开展农村老年人助餐服务。