【关注两会】解读2023年《政府工作报告》老龄领域相关内容

主题预告

        2023年《政府工作报告》提及多项老龄领域工作内容，重点包括建立基本养老保险基金中央调剂制度，提高城乡基础养老金等保障的最低标准，在税费、用房、水电气价格等方面给予社区居家养老服务政策支持，加强养老服务保障、完善生育支持政策体系等。盘古智库老龄社会研究院、老龄社会30人论坛专家学者就2023年《政府工作报告》老龄领域相关内容发表解读，汇编如下：

社会经济发展应适应人口负增长的变化，完善生育支持政策体系

陆杰华

中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授、盘古智库学术委员、老龄社会30人论坛轮值主席

人口负增长对社会的影响将是全方位的，不仅包括经济、社会层面，也包括政治、文化、技术等方面。

第一个重要的影响就是改变我们以往的思维定势。过去，做经济社会发展规划都是按照人口增长型的趋势进行规划，现在出现负增长，意味着思维观念要改变了。但同时，我们也要认识到，我们人口的存量还是比较大的，只是结构发生了变化。所以社会经济发展要适应负增长的变化。

未来劳动力的规模和比例会下降，这是对经济发展产生的第二个重要影响。但不必悲观地看待人口负增长，毕竟我们现在的发展不是靠人口总量，而是靠人力资本、人才红利。现在人口负增长时代已经来了，我们要从过去的劳动力的数量红利走向劳动力的质量红利。要在世界上参与竞争，人是第一要素。人不是过去的人了，而是受到更好的教育、具备更高的素质的劳动者。

怎么样适应人口负增长，去研究人口和经济、人口与社会之间的关系，这是一个重要议题。有城市对三孩、二孩实行生育补贴，引起大家关注。但我们不仅要关注津贴，还要关注托育服务怎么样，不是说只需要生育、养育和教育，其实涉及全生命周期，包括教育、养育，还有就业、养老、住房、税收，这些都应包括在生育体系中。

创建公平的生育支持政策体系

原新

南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任、盘古智库学术委员、老龄社会30人论坛成员

人口负增长与人口老龄化交叠是我国第二个百年奋斗目标建设时期的基本国情。人口老龄化的根本原因是长周期的低死亡率（长寿化）和低生育率（少子化），人口负增长的根本原因是长周期的低生育率。长寿是人类社会文明的标志和共同追求，随社会发展而进步，是不可调节的刚性变量。由此，缓和人口负增长和人口老龄化的希望只能寄托于适度提升生育率水平。

生育是国之大者，生育是最大的民生，建立生育支持政策是国家基本公共服务政策体系的要件之一，是基础性的社会公共政策。生育政策要以立足于确保一孩生育基本盘，增加二孩生育拉动盘，促进三孩生育增量盘为目标。把生育政支持置身于政府完善公共政策体系和深化改革国家治理体系的平台上，秉持中立、公平、公正的理念，构筑生育福利、生育安全、生育关怀的公共生育政策和家庭支持政策体系，对不同区域、不同孩次、不同性别、不同人群的所有生育者一视同仁，努力满足他们的生育、养育、教育需求，帮助他们达成自己的生育目标，最大限度地释放生育政策的效果。

建立新产业经济市场，扩大居民社会消费需求

马旗戟

盘古智库老龄社会研究院院长、老龄社会30人论坛成员

从扩大居民社会消费需求视角出发，应扩大基础或新型消费市场渗透（如新能源车、健康服务、成长型教育、数字消费），建立新产业经济市场（如老龄经济银发消费、生育新经济），创造精神与文化消费（如公益服务的相关市场、社会社区营造）。从目前及未来一段周期的国家和国民双重目标来看，扩大内需和促进消费是为着更大的(战略性) 资本投入具有可持续性；而另一端的生产效率方面，我们还很难确切估计突破提升的水平和质量，基于此，民营企业、平台市场和数字经济，是极为要紧的。

用负面清单制推动社区和居家养老服务发展

李佳

盘古智库老龄社会研究院副院长、老龄社会30人论坛成员

从侧重机构养老转向侧重社区和居家养老，是“十四五”时期我国建设养老服务体系的重要转变之一。今年的《政府工作报告》，继续体现了这一转变，并提出在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。

通过建立在社区的养老驿站或养老服务中心提供养老服务，是社区养老的主要形式。以往，为规范服务和方便监管，社区养老主要采取正面清单制，即为规定对象提供规定动作。例如，只能为60岁以上老龄群体服务，年轻人不能使用；只能提供规定内的助餐、助洁等服务项目，连拐杖、成人尿不湿等老年用品也不能售卖。这就造成社区养老服务对象少、服务内容弱，可持续性不强。许多社区养老机构都感觉无法建立商业模式，只能依靠政府输血和提供各类补贴勉强维持。

为了推动社区和居家养老服务的进一步发展，需要以负面清单代替正面清单，即只要不是禁止实施的服务，都可依法自主开展。只有这样，才能最大发挥各种主体的功能和作用。例如，养老机构可以通过发展社区和居家养老拓展服务范围。物业机构可以通充分发挥其距离上的天然优势和保安、保洁、保修等方面的专业能力。

“十四五”是我国积极应对人口老龄化的关键时期，挑战和机遇并存。无论是地方、企业还是个人，都应该认识到这些新变化，立新破旧，制订出新的行动指南和工作方案。

以发展老龄事业为前提，从养老产业入手全面发展老龄产业

党俊武

中国老龄科学研究中心副主任、老龄社会30人论坛成员

以发展老龄事业为前提，从养老产业入手全面发展老龄产业是今后的战略方向，不但可以扩大内需，激发中年老人的消费动能，还有利于建立现代化产业体系。随着中老年人口不断增加，将会形成新的需求结构和体系，以老龄文化产业、老龄健康产业、老龄宜居产业、老龄制造产业、老龄服务产业、老龄金融产业为优先重点领域的新支柱产业，将成为未来供给体系的新增长点。此外，老龄产业中大多数细分行业都属于人力资本密集产业，是未来扩大就业，提高收入和实现共同富裕的战略性产业。