国家信息发布：中国应对老龄化能力如何？京津冀稳居养老事业第一，长三角赢得养老产业第一

中国各城市应对老龄化能力如何？

进博会上首发的这一指数或成重要参考

作者：潘寅茹

“积极应对人口老龄化城市能力指数”是对中国城市应对老龄化的能力评估，旨在促进更多城市探索与人口老龄化阶段相适应的措施。

如何应对老龄化，已成为当前全球多国共同面对的课题。

在11月5日举办的第五届虹桥国际经济论坛中，“全球老龄化机遇共享”分论坛聚焦应对人口老龄化的国际经验、发展银发经济的有效路径以及加强国际合作的契合点。本次论坛由商务部、国家发展改革委、联合国人口基金共同主办。

同时，论坛上还发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告2022》，首次提出“积极应对人口老龄化城市能力指数”，为城市积极应对人口老龄化提供借鉴，促进更多城市探索经济社会发展与人口老龄化进程相适应的解决方案。

第五届虹桥国际经济论坛“全球老龄化机遇共享”分论坛（来源：第一财经记者摄））

首发“积极应对人口老龄化城市能力指数”

国家信息中心经济预测部主任张宇贤在成果发布中介绍道，“积极应对人口老龄化城市能力指数”是对中国城市应对老龄化的能力评估，旨在促进更多城市探索与人口老龄化相适应的措施。

民政部数据显示，截至2021年底，中国全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化。

同时，中国老龄化呈现出速度快、老年人数量多、区域发展不平衡的特点。尽管如此，张宇贤强调，自2013年来，随着政府的各种政策出炉，中国已基本健全应对老龄化政策体系。他特别表示，其中有三个颇为重要的时间点。其中，2013年，《关于加快发展养老服务业的若干意见》印发，当年也被业内称为中国养老服务“元年”，全面开启了养老服务改革发展；2019年中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，为中国特色养老服务制度体系划定了“路线图”；积极应对人口老龄化则在2020年上升为国家战略。

根据张宇贤的介绍，“积极应对人口老龄化城市能力指数”的构建从五个维度，汇聚三类数据，使用两种方法，全面评估城市应对人口老龄化能力。

该研究从政策措施、财富储备、服务体系、社会环境以及银发经济领域评选出了每个领域的60个综合引领型城市，其中领先级、优秀级以及良好级分别20个。

研究显示，首先，服务体系、环境友好是城市能力指数差异的主要来源；其次，经济实力是城市应对人口老龄化能力的重要保障；第三，城市应对人口老龄化能力与人口老龄化进程基本相适应；第四，城市层级越高，应对人口老龄化能力越强；第五，长三角、珠三角、京津冀和成渝四大城市群城市能力指数高于全国平均水平。其中，京津冀在服务体系领域领先明显，长三角在银发经济领域领先明显，珠三角在财富储备领域优势显著。

借鉴他国经验

在应对老龄化冲击之际，“他山之玉”的国际经验也显得尤为重要。

日本，是众所周知全球“最老”的国家。日本厚生劳动省在一年一度的“敬老日”前公布的数据显示，日本境内65岁以上的老人首次超过3610万人，占全国总人口28.7%。这是日本历史最高纪录，同时在老龄化程度方面高居全球第一位。

日本驻上海总领事·大使赤松秀一在“全球老龄化机遇共享”分论坛上表示，日本早在30年前就开始应对这一课题，“老龄化问题关键在于劳动力人口短缺。目前日本的老年人群表现出较强的就业意愿。”

赤松秀一表示，日本政府正致力于不断完善社会环境，让老年人发挥余力。比如成立老年人就业中心，让老年人重新学习，推出新的金融产品和服务等帮助老年人提高就业和收入。同时，日本政府通过不断完善医疗保险体系、介护保险制度，再加上民间企业也积极参与，为老年群体提供高性能的医疗护理产品、体检服务等。

老龄化程度极为严重的荷兰也在积极探索养老服务模式。联合国经社理事会的数据显示，荷兰65岁以上老年人占总人口数的比例为19.82%，属于全世界老龄化程度最严重的20个国家之一。

荷兰总领事郭媚瑶表示，荷兰也面临养老领域的挑战，但荷兰认为，科技创新是避免劳动力短缺的重要因素，“目前荷兰政府的养老服务聚焦于帮助老年人如何居家照护、数字照护等。”

在赤松秀一看来，中日在应对老龄化挑战方面合作潜力巨大。就在今年7月，松下电气设备（中国）有限公司、东京海上日动火灾保险（中国）有限公司、和欧姆龙（中国）有限公司三家公司联合成立了“健康促进产业联盟”，希望跨界加快中日两国在健康医疗、养老、保险服务领域的创新合作。“今年恰逢中日邦交正常化50周年。对于中日关系而言，这是个新的起点。”赤松秀一期待未来看到中日双方在养老介护领域更活跃的互动。