中国经济时报丨完善发展养老事业和养老产业政策机制

■黄燕芬 杨宜勇

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，并明确指出“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度”。

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积极应对人口老龄化是中国式现代化必须正视的问题

积极应对人口老龄化是中国式现代化必须正视的问题，这是因为人口老龄化对经济、社会、文化等多方面都会带来深远影响。随着老年人口的增加，劳动年龄人口的比例会相对下降，这将导致劳动力市场的供需关系发生变化，对经济发展产生一定影响。老年人口的增多会增加社会养老保障和医疗卫生等公共服务的需求，从而加大社会负担。这需要政府和社会各界共同努力，建立完善的社会保障体系。同时，随着老龄化进程的加速，家庭结构也会发生变化，传统的家庭养老模式可能受到挑战。这需要我们探索新的养老模式，如社区养老、机构养老等，以更好地满足老年人的需求。

为了积极应对人口老龄化，我们需要采取一系列措施，包括完善社会保障体系、发展老龄产业、加强老年人权益保护、提高老年人生活质量等。同时，还需要加强宣传教育，提高全社会对人口老龄化的认识和理解，形成全社会共同关注和支持老龄工作的良好氛围。总之，积极应对人口老龄化是中国式现代化进程中的必然选择，需要政府、社会各界以及每个家庭共同努力，为老年人创造一个更加美好、健康的晚年生活。

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完善发展养老事业和养老产业政策机制重在进一步全面深化改革

完善发展养老事业和养老产业政策机制，重在进一步全面深化改革。改革涉及多个方面，旨在构建更加健全、高效、可持续的养老服务体系，以积极应对人口老龄化带来的挑战。

关于养老事业和养老产业政策体系与战略规划。需要制定或修订相关法规和政策，进一步明确养老事业和养老产业的发展目标、基本原则和主要任务，为进一步全面深化改革提供政策保障。要以应对老龄化、少子化为重点，完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

关于养老服务体系构建。需要加大政府投入，提升公办养老机构的运营效率和服务质量。同时，鼓励和引导社会力量参与养老服务，形成多元化、多层次的养老服务体系。依托社区资源，建设一批功能完善、服务便捷的社区养老服务机构，为老年人提供日间照料、助餐助浴、康复护理等服务。推动医疗资源与养老服务深度融合，加强养老机构与医疗机构的合作，为老年人提供便捷、高效的医疗服务。

关于养老产业政策扶持。需要鼓励和支持企业开发适合老年人的产品和服务，创造多样化的就业岗位，促进老年人就业创业。出台一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、信贷支持等，降低养老产业进入门槛和经营成本，激发市场活力。鼓励养老服务企业运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升服务效率和质量，满足老年人个性化、多样化的需求。

关于社会保障体系完善。需要实现基本养老保险基金的全国统筹管理，提高基金使用效率和抗风险能力。将更多灵活就业人员、农民工等纳入养老保险体系，实现应保尽保。在基本养老保险的基础上，发展企业年金、职业年金和个人养老金制度，形成多层次、多支柱的养老保险体系。

关于深化相关领域改革。需要实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，提升医疗服务水平和质量，为老年人提供更加便捷、高效的医疗服务。积极发展养老金融产品和服务，为老年人提供更加安全、稳健的投资渠道和理财服务。加大对养老服务人才的培养和引进力度，提升养老服务人员的专业素养和服务水平。

总而言之，养老事业为养老产业提供了基础支撑和市场需求，而养老产业的发展又进一步丰富了养老事业的内涵，促进了养老服务水平的提高。两者共同构成了老年人养老生活的支撑体系，可以为老年人提供更加全面、优质的养老服务。

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全面落实落细《决定》的具体要求

我们必须以钉钉子精神全面落实落细《决定》的具体要求，直到切实抓出成效。

第一，发展银发经济，创造多样化、个性化的就业岗位。

要对老年群体的消费需求进行深入调研，了解他们的消费习惯、偏好及潜在需求，为开发适合老年人的产品和服务提供依据。鼓励企业根据老年人需求，开发健康食品、智能穿戴设备、适老化家居产品等多样化产品，以及提供家政服务、健康管理、心理咨询等个性化服务。通过银发经济的发展，创造如老年产品设计师、健康顾问、智能穿戴设备研发工程师、老年旅游规划师等多样化、个性化的就业岗位。加强对老年人的职业技能培训，提升他们的就业能力。

第二，推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

要按照自愿、弹性原则，稳妥有序地推进渐进式延迟法定退休年龄改革。深入研究其他国家和地区在延迟退休方面的成功经验和做法，为我国提供有益的借鉴和参考。科学制定详细的实施方案，并通过多种渠道进行政策宣传，确保公众对政策的正确理解和接受。进一步完善养老保险、医疗保障等配套制度，努力减轻老年人延迟退休后的经济和生活压力。同时，加强就业市场的监管，保障好老年人的就业权益。

第三，优化基本养老服务供给。

政府应适当加大对基本养老服务的投入，提升公办养老机构的运营效率和服务质量。同时，鼓励社会力量参与养老服务，形成多元化供给格局。培育社区养老服务机构，为老年人提供日间照料、助餐助浴、康复护理等服务。加强社区养老服务设施的建设和改造，确保服务设施的安全性和便捷性。推动公办养老机构管理体制改革，引入市场竞争机制，提升服务质量和效率。鼓励公办养老机构与社会力量合作，共同提升养老服务水平。

第四，推进互助性养老服务与医养结合。

要鼓励社区、家庭等开展互助性养老服务，促进邻里之间的互帮互助。同时，支持社会组织、志愿者等参与互助性养老服务，为老年人提供更多关爱和支持。探索建立“时间银行”制度，鼓励年轻人和中年人为老年人服务，积累服务时间，未来自己或家人需要时可兑换相应服务。切实加强医疗机构与养老机构的合作，推动医疗资源向养老机构延伸。

第五，加快补齐农村养老服务短板。

要加强农村养老服务设施的建设和改造，提升农村养老服务供给能力。支持农村互助性养老服务设施建设，鼓励社会力量参与农村养老服务。加强农村养老服务人员的培训和管理，提升他们的专业素养和服务水平。同时，加强农村养老服务监管和评估工作，确保服务质量和安全。

第六，改善对特殊困难老年人的服务。

要对孤寡、残障失能等有特殊困难的老年人进行精准识别和帮扶。加强政府、社会、家庭等多方面的协同作用，为他们提供更加全面、细致的关爱和支持。要加快建立长期护理保险制度，为有特殊困难的老年人提供更加稳定、可靠的长期护理保障。同时，加强长期护理保险制度的宣传和推广工作，提高公众的知晓率和参与度。

综上所述，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位以及完善养老服务体系和政策是一个系统工程，需要政府、企业、社会和家庭等多方面的共同努力和协作。通过深入研究和实施相关措施和政策，我们可以更好地应对人口老龄化的挑战并推动社会的可持续发展。

（黄燕芬，中国人民大学杰出学者、中国人民大学公共管理学院二级教授；杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）