加快发展银发经济增进老人福祉

周鹏

发展银发经济是提高人民生活品质的现实需要。现代化进程中，老年人不再满足于基本的生存生活需要，而对物质和精神生活有着更高品质、更加多样的追求。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。在年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记指出，发展银发经济，推动人口高质量发展。2024年1月，国务院办公厅专门印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。对四川这个老年人口规模巨大、已然深度老龄化的大省来说，发展银发经济更是意义重大、空间广阔，加快发展好银发经济就是解决人民群众最直接最关心的现实需要。

发展银发经济是积极应对人口老龄化的重大举措。未来十年老年人口规模之大、老龄化程度之深、老龄化速率之快前所未有，“三态”叠加，不仅会对老年人本身更高品质的养老需要形成巨大挑战，也将会对经济社会发展构成潜在挑战。提出加快发展银发经济就是在“三态”叠加来临之前布下的先手棋、关键棋。

发展银发经济或将成为经济增长的新引擎。巨大的老年人口规模和人口占比，决定了以老年人口为消费群体的巨大潜在消费能力。经济的长期快速发展，社保制度的进一步完善，也让老年群体有更多的可支配收入，并转化为有效消费能力。

发展银发经济，准确理解银发经济的丰富内涵很重要。银发经济既包含“老年阶段的老龄经济”，也包括“未老阶段的备老经济”。

老年阶段的老龄经济是银发经济的核心基石部分。它聚焦于满足老年人不断增长的更加多样、更高品质的需求，包括日常照料、医疗保健、康复护理等生存需求，以及文化娱乐、旅游休闲、精神慰藉等更高层次的生活需求。随着老年人口数量的不断增长，特别是老年人自身消费能力的显著提升，老龄经济市场将迎来十分广阔的发展前景。

未老阶段的备老经济是银发经济的主干外延部分。它是指人们在尚未进入老年阶段时，就开始为未来的老年生活进行规划和准备的经济活动。这包括健康投资、养老储蓄、保险规划等方面，旨在确保老年阶段能够享有更好的生活品质。备老经济的发展不仅有助于提升个人和家庭抵御风险的可持续发展能力，也同样为相关产业提供了巨大的市场机遇。

加快发展银发经济，要全面把握银发经济的发展要义。

注重保基本。满足和保障老年人基本需求，是发展银发经济的首要和基础目标。发展银发经济要以老年人基本需求为牵引，围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务6大方面，从“关键小事”着力增进民生福祉和提高生活品质。保基本方面，还需特别重视对农村老年人养老的支持。

注重强供给。扩大、优化适老备老产品与服务，增强供给能力，是银发经济可持续发展的内在要求和关键环节。为此要通过产业集群提升行业组织效能，培育出高质量的经营主体，在通过拓宽消费渠道等方式的基础上，进一步通过市场淘汰筛选出一批品牌化、高标准的产品和服务，有效满足老龄群体和备老群体的高品质需要，从而真正激发银发经济发展的内生动力。

注重育产业。聚焦多样化高品质需求，重点培育一批潜力产业，是银发经济成为经济增长新引擎的核心动力。老年群体和备老群体在满足基本的吃穿住行后，对生活用品、旅游服务、消费场景甚至延缓抗击衰老有了更高追求，为此，要强化老年用品创新、推进适老化改造、丰富养老金融产品、拓展旅游服务业态、打造智慧养老场景、发展康复辅助抗衰老产业，以不断满足更高品质生活需要的创新供给。

注重优环境。银发经济的起步快速发展和长久有效运行离不开强有力的政策要素支撑与法治监督保障。银发经济兼具公益事业属性和市场产业属性，无论是公益事业的起步发展阶段，抑或是事业产业协同快速推进阶段，都需要政府这只有形的手，去夯实人才队伍建设、科技创新转化、土地房屋保障、财政金融支持、数据要素共享等基础工作。另一方面，还要依法严厉打击涉老诈骗，建立精准监督体系，为银发经济发展保驾护航。

（作者单位：省委党校社会和文化教研部）