善养中国：中国式老年人民生治理的时代举措

张民巍

　　党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。养老是一项重要的民生工程，是中国式现代化进程中社会和谐稳定的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑。着力解决好2.8亿老年人的养老服务问题，既是深入贯彻落实党的二十大报告的具体战略行动，更是推进我国养老服务业持续发展，积极应对人口老龄化挑战的中国方案、中国智慧，充分彰显推进中国式现代化进程的中国力量。

　　随着我国人口老龄化的不断加剧，失能、高龄、空巢等特殊困难老年人群体快速增加，加之传统家庭服务保障功能持续弱化，城乡留守老年人养老问题日趋迫切，老年人“做饭难、吃饭难”问题日益凸显。

　　近期，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），指出发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。《行动方案》要求各地要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，紧密结合实际，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，扩大服务供给、保障服务质量、加强质量安全监管，确保服务可持续，并要求各相关部门密切协同配合，形成工作合力，确保取得实效。优化城乡社区老年助餐服务不仅是提升老年人生活品质的有力举措,也是破解农村养老难题的关键一招。

　　应当看到，我国城乡老年助餐行动是新时代党和国家事业发展坚持问题导向、精准施策，科学实施全域社会治理的有力举措。养老服务业不但涵盖全体老年人的衣食住行、医疗健康、身心娱乐等多领域多维度，更涉及服务供给端的人才支持、环境条件、工作任务等因素。任何定位不明、资源配置“侧漏”，都会给老年人民生问题的有效解决带来影响。

　　拿农村来说，因高龄、残疾等自身因素或子女外出务工等客观因素造成的老年人用餐难题，加上农村地区老年助餐服务场所位置偏僻，村庄分布距离不一、道路交通不便，如何安全吃饭成为现实难题。拿城镇来说，老年人异质性程度较高，但近年来部分城市社区老年餐菜品种类较为单一，难以满足老年人对健康、营养、多元的菜品需求。目前已经试点的老年助餐点位，虽然部分解决了老年人就餐难题，但其服务管理水平、助餐质量仍需提升。《行动方案》的出台，就是为了让有需求的老年人就餐更为方便、更加快捷，“吃得更有品质”。虽说《行动方案》聚焦的是老百姓的一日三餐，但它具有十分厚重的现实针对性和民生改善的迫切性。

　　《行动方案》的及时出台，不是“大水漫灌”，也不是“下毛毛雨”，它是一场养老服务方式的结构性重塑。《行动方案》的落地实施，不但能够有效打通有刚性需求的老年人得不到相应助餐服务的痛点，也能够疏通专业厨师、健康管理师和送餐服务人员配置不到位的堵点。通过《行动方案》的实施，科学合理增设养老助餐点位，根据老年人口数量、助餐服务需求，持续疏解城乡社区助餐压力，持续优化助餐场所功能，着力提升城乡社区养老助餐服务的可及性；立足老年人口养老实际，综合考虑农村、城镇地区人口密度、老龄化程度及老年人居住状况、用餐服务需求、服务资源供给能力、服务半径等因素，依托现有城区（街道）的养老服务中心、社区养老服务设施、社会餐饮企业、机关和企业事业单位食堂等，合理增设老年助餐服务场所。同时，可采取分时段经营、提高集中供餐能力等办法，优先保证社区老年人用餐需求，及时提高助餐点承载能力；利用智慧技术系统，精心绘制老年人居住分布图、老年人助餐需求图和助餐服务机构点位分布图等“三张图”，优化餐食配送方式，建立健全送餐服务网络，延伸助餐场所功能，实现配送人员“多跑腿”，老年人“少跑路”。这些都将成为此次《行动方案》需要完成的使命任务。

　　由此看来，《行动方案》不但是贯彻积极应对人口老龄化战略的具体举措，更是要把党和政府的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，用“小切口”撬动“大民生”，切实解决老年人急难愁盼问题，解除其子女和家庭后顾之忧。我们期待，借助《行动方案》的推动落实，能够带动各级地方政府通过健全助餐服务实施细则，不断拓宽资金来源渠道，持续壮大助餐服务队伍等，有效保障我国城乡基层老年助餐机构的正常运营。特别是通过链接多元主体强化资金保障，进一步构建政府兜底、社会共建、乡贤捐赠、老年人自费的资金筹集机制。同时，通过税收减免、优惠补贴等方式，引导和支持具备一定经济条件的农村社区吸纳专业运营机构和专业服务团队，整体提升壮大农村助餐服务专业化队伍，让这项广覆盖、惠民生、虑长远的中国式民生治理工程真正体现中国特色、迈出坚定的中国步伐。

　　（作者系北京师范大学中国教育与社会发展研究院研究员）