养老三方协议，不妨推而广之丨时评

文/刘远举

山东鱼台县的农村里，每年2次，70岁以上老人，可以到村邻里中心，领取一些政府发放的米面粮油，还能领取孩子们的养老钱。

出现这个现象，是因为2022年以来，鱼台县委、县政府陆续组织全县各个村级组织与老人、子女签订《赡养老人三方协议》，用制度、用法律约束子女，形成了子女赡养老人的长效机制。签订协议后，子女须定期将赡养费交给村委，村委再将费用转交给老人。截至今年1月22日，全县9900多名70岁以上不与子女共同居住的老年人，均已签订三方协议，累计收取、代发赡养费3161.01万元。

现在中国的城市老人基本上有一个足以温饱的养老金。农村则是从2009年开始试点新型农村养老保险，即“新农保”，为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人，提供其基本生活保障的主渠道。有个人缴费、集体补助、政府补贴三个筹资渠道。

新农保的覆盖率不算高，参加新农保的有65%，没有参加新农保的有26.2%，参加职工养老保险和自己购买商业保险的，加起来比例不到10%。

新农保的另一个问题是保障水平较低。在参加新农保的农民工当中，缴费比例在每年100到350元这个档次的占69.4%。注意，是一年。缴满15年可以领取养老金，60岁退休之后，他每月能拿到40块钱的养老金，加上国家普惠性的基础养老金140到150块钱，最后拿到手的可能是190块钱。这笔钱显然不足以支撑基本的养老生活。当然，还有一种方式，是60岁后，一次性补缴9万元养老保险之后，农民能够领取到每月1200元左右的养老金。但这只有较为富裕的家庭才愿意实行。

这种情况下，子女的赡养就变得非常重要。以前农村的赡养往往是老人在多个子女家各住几天，现在随着城市化的兴起，一些子女搬离了农村，就采取给钱的方式。但是，子女不孝的情况仍然存在，很多人昧着良心少给、不给赡养费，兄弟姐妹之间也有推诿现象，不时发生纠纷。

村委会介入后，三方协议把软契约变成硬契约，把口头契约变成了书面契约，把暗契变为了明契约，减少了兄弟姐妹之间的推诿，增加了执行度。同时，也便于村委会监督执行。

《民法典》第二十六条规定，成年子女对父母有赡养扶助的义务，不得虐待或遗弃。但现实中，老年人往往碍于脸面、亲情、即使子女不愿赡养，也宁愿自己扛着，不求助于相关机构，具体的执法成本很高。有了这样的三方协议，如果子女不付赡养费，村委会就可代为追偿，达到违法程度的，还可以请司法机关介入。这就形成了一种威慑，减少了不孝的现象。所以，总体来说，这种三方契约是一件好事，被山东省民政厅确定为2022年度全省养老服务领域创新典型，可谓实至名归，值得推广。

不过值得注意的是，这个钱一定要管好，给付的频次应该一月一给。这样村委会管的钱少，子女每个月给，老人每个月拿，更人性化。

如果从更大层面来看，某种程度上，这就是一种定向养老金。这种养老金制度，避免了搭便车现象，多育多得，把生育的外部性回馈给生育家庭，公平合理，也是一个能促进生育的好办法。所以，在更大层面上的养老金制度设计，不妨也参考这种模式，把生育子女的数量和养老金的高低挂钩。（作者系上海金融与法律研究院研究员、专栏作家)

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