黑龙江省构建特色化多元化养老服务产业

赵浩华

        党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。当前，我省养老服务产业虽然快速发展，但还难以满足老年群体多元化养老服务需求。

        我省自2020年确定首批医养结合试点单位以来，医养结合的发展始终处于探索阶段，亟待形成完善、成熟的医养结合模式，中医非药物疗法、中医特色康复服务有很大的空间。当前，“新一代”老年人普遍拥有较为积极的老龄观，其对于多样化、高层次养老服务的需求更加突出，因此老年健身娱乐、老年旅游、老年教育、文化产品、养老地产等养老产业，应顺应需要，向多样化、高层次发展。

        为此，应进一步整合我省特色优势资源，着力打造“养老服务+”新业态，支持养老服务与中医药健康养生、特色文化旅游、数字经济、金融地产等行业深度融合发展，努力提升老年人生活质量和幸福指数。

推动中医药与养老融合发展

        国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016－2030年）》指出：“发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展”，表明国家对构建中医药特色康养新模式的战略选择。

        着力打造中医药特色康养机构。将优质中医药资源融入健康养老服务，开展中医药特色康养模式试点工作，率先建设一批规模化、规范化的中医药特色康养机构。集中中医药资源优势，形成集群效应，加快培育中医药健康服务综合体，引领全省乃至东北地区的医养结合产业发展，打造一批在全国叫得响的中医药特色康养机构，为老年群体提供全方位全周期的健康保障。

        着力推动中医药服务进社区。探索中医药养生、保健、康复等健康服务融入家庭医生团队，以社区为依托，针对社区居家养老群体实际需求，按照政府支持、市场参与、社会补充的原则，通过政府购买中医药健康服务，与社区或家庭签订“一对一”或“一对多”中医药医疗服务协议，为社区居家养老群体提供中医药健康养生、中医药慢性病诊疗、中医药康复保健等中医药特色健康医养。在社区建立日间养老服务中心，定期开展中医药健康和养生宣传，为社区居家养老群体开展中医药特色健康服务，普及中医药医疗保健和养生知识。

发挥自然优势培育康养旅游产业

        我省自然和人文资源丰富，具备养老与旅游产业融合发展的良好基础，应整合各类康养结合产业优势资源，厚植产业发展环境。

        充分挖掘我省自然资源，打造“候鸟养老”聚集地。我省自然资源丰富，不仅拥有大森林、大湿地、大湖泊、大界江、大农田等优良的生态环境，还拥有凉爽的夏季气候、丰富的绿色食品等优势。应充分发挥自然风光资源优势，吸引南方“候鸟老人”前来休闲避暑，形成吸引人、留住人的良好氛围和康养特色，使“养老在龙江”的理念深入人心。应依托山林、湖泊和温泉等自然生态资源，打造一批规模化、标准化、品牌化的“候鸟养老小镇”、“候鸟老人之家”，吸引南方炎热地区的老年人前来居住和旅游，为老年人提供舒适惬意的生活环境。

        聚焦我省特色旅游资源，挖掘“康养旅游”全链条。《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020-2030年）》明确指出重点培育康养旅游产业发展。神州北极、华夏东极、中俄界江等边陲旅游资源声名远播。五大连池地质生态康养、漠河极地生态康养等特色休闲旅游项目深受消费者青睐。冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等寒地旅游地标成为国内冬季出游的热门选项。应着力打造寒地康养小镇、康养旅游文化示范区等，形成跨界、跨地区的康养产业集群，提高我省康养产业黏合度，构建以康养旅游产业为主线，实现非相关产业之间的融合与转型，创新衣、食、住、行、娱、游、医、养、学等多方位产品的功能，打造“康养龙江”品牌。

帮助银发家庭跨越“数字鸿沟”

        抓住数字经济发展机遇，推动养老产业与数字经济有机融合，打造智慧养老模式。

        加快推进数字经济与传统养老服务深度融合。随着我省人口老龄化日渐明显，家庭养老难、社会养老负担重等一系列养老问题也日益突出。应坚持以老年群体实际服务需求为导向，加快养老服务与互联网、物联网、大数据、人工智能、5G等技术的有机融合。建立以养老服务为核心的大数据平台，完善养老服务大数据共享开放体系，开展智慧养老示范试点。推广物联网、大数据、人工智能等技术在高龄老年人智慧照护、老年人防跌倒、老年人智慧助餐、老年人陪伴关爱等领域应用。借助各类智能化、信息化手段精准设置养老应用场景，为老年人提供触手可及、便捷易用的各种养老服务。

        积极开发便利老年群体使用的智慧养老产品，推动全产业链条发展。老年群体的现实需求是养老服务新业态发展的基础，要聚焦老年人就医、出行、居家、文娱、学习等多元化、个性化需求，积极开发智慧安防设备、健康辅助设备、智能居家设备、智慧消防水电报警设备、智能监护设备等产品，不断提升养老服务的可及性和精准度，为老年人提供居家安全守护。实现养老与数字化深度融合，借助科技力量解决养老服务瓶颈，帮助银发家庭跨越“数字鸿沟”，将养老新业态嵌入新兴产业发展之中，形成巨大的养老服务“拉”力，推动我省养老服务与社会经济同步发展。

调动养老服务企业积极性

        市场是养老服务产业发展的强大源动力，优化招商引资，紧扣老年人消费需求，是调动社会各方面积极性的关键举措。

        拓宽养老服务投融资渠道。当前养老服务产业发展多数来源于政府投资，竞争力不足，市场活力不高。资金来源多元化是养老服务产业活跃的催化剂，要支持建立便捷高效的银企对接平台，为养老服务产业发展提供低息商业贷款。要通过经济补贴和减免税负等措施吸引民营资本进入医养市场。积极营造良好的营商环境，加大“放管服”力度，降低养老服务产业的参与门槛，为社会力量提供金融服务支持，引导产业发展形成集群效应，打造商业发展新引擎。

        探索推广长期护理险。长期护理保险被称为社保“第六险”，是在养老、医疗、工伤、失业、生育5项社会保险之外的一项社会保障险种。作为老龄化社会一项重要制度探索，我国长期护理保险制度试点已覆盖49个城市，累计有上百万人享受待遇。我省要在中低收入老年人群中推广使用“长护险”。在试点的基础上，迅速总结经验，向日间照料等相关服务倾斜。完善制定医保报销细则，把更多的养老服务费用列入保险报销范畴，进一步降低老年人养老服务个人支付负担。

（作者单位：黑龙江大学）