积极应对深度老龄化，“六个圈层”织牢织细织密现代化“乐龄社区”

编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

积极应对深度老龄化，

“六个圈层”织牢织细织密现代化“乐龄社区”

普陀区甘泉路街道党工委书记

吴新华

普陀区甘泉路街道始建于20世纪50年代，历经风雨，过去的工人新村现今已是一个典型的老式居住型社区。同样，过去的产业工人现今也已逐步变成垂垂老者。2022年，甘泉60岁以上户籍老人占比第一个跨越50%的门槛，目前已高达51.19%，是全市老龄化程度最高的街镇。在甘泉，为老服务，不仅仅是基础的民生保障问题，更是党建引领下的基层治理大课题，我们所做的任何工作都绕不开“人老”这个鲜明的特点，这既是解决当前的现实问题，也是为长远作谋划、打基础的客观需要。带着这样的出发点和落脚点，在不断深入基层大调研的过程中，我们也在不断思考和谋划，如何补短板、找突破、挖亮点，努力织牢、织细、织密为老服务网络，努力把“乐龄社区”的建设愿景转化为施工图和实景画。

立足当下，着眼长远，勾画“乐龄社区”愿景图

应当说，经过多年的接续努力，上海常说的“居家-社区-机构”“9073”的为老服务格局在甘泉已经初具雏形。比如，甘泉已经有9家为老机构、包含807张床位，保基本能力较强；有4个综合性为老服务片区，有3家“家门口的服务站”，社区专业为老服务功能不断延伸；此外，推动为老服务数字化、智慧化，开发上线首个专为老年群体定制的区域化应用集成平台“养老百事通”等等。

但是在调研过程中，我们发现不论是从长远趋势还是现实问题角度，仍有很长的一段路要走。从长远看，深度老龄化程度将进一步加剧。分析近五年的数据，甘泉老龄化程度每年上升约1.2%。未来5-10年，这一比重仍将保持每年1-2%的稳定上升趋势。而且，在生活水平提升、医疗科学发展的带动下，预计80岁以上高龄老人不论是绝对数量还是相对比重也将同步增加，这必将对为老服务的覆盖面、可及性和精细化程度提出更高的要求。从当前看，为老服务供需匹配能力还有欠缺。随着老龄人口数量的不断增加和结构的不断变化，为老服务的要求更趋多元化，从低龄老人到高龄老人、从活力老人到居家老人，既有保基本的需求，也有对更高层次服务的追求。而与之相对，我们现阶段的为老服务工作仍处于连点成线的相对粗放型发展阶段，仍然存在不充分、不均衡、不精准的短板。

因此在调研过程中，我们深刻感到着力打造“幸福甘泉、乐龄社区”，不仅是为了满足人民群众日益增长的养老服务问题，更是甘泉经济社会发展的必然需要，需要更加突出“全域为老”，积极探索全方位、多层次的适老、为老服务新举措，打造更多的试验田、样板间、创新所，率先在街镇层面探索走出一条可复制、可推广的应对深度老龄化之路。

全域为老，多元个性，构建落实“六个圈层”实景图

大家常说“办公室里全是问题，深入基层全是办法”。对标最高标准、对照最高要求，如何提供更多元化、精细化的服务，将居民群众的美好愿景化为现实成果？随着调研的深入，从问题导向出发，参照居民的日常生活半径，从“六个圈层”切入，让“全域为老”落实落地。

以家庭为半径，打造居家生活适老圈。“阿拉老了还是想住在自家屋里厢”，这是我们听到许多甘泉老人的心底话。做实“9073”中“90”这个最大的基本盘，是甘泉为老服务的根基。但是，目前居家养老服务仍存在许多难点、堵点。我们了解到，居民开展家庭适老化改造的意愿并不是很强烈，这其中既有经济能力的因素，也有传统消费观念的束缚，需要我们在下一步工作中加强推广和引导。此外，随着高龄人口的增加，居家养老对专业护理能力的需求将大辐增加，还需要我们大力推动长护险、探索家庭照护床位与家庭病床“两床合一”、引入专业机构提供专业照护培训和上门指导等，努力缓解家庭养老难处。

以楼组为半径，构建邻里守望助老圈。作为一个成熟的居住型社区，“熟人圈”是宝贵的资源，也是一大优势。我们发现，在疫情期间，建立的“楼组群”发挥了邻里之间守望相助的巨大作用，也是基层治理的宝贵财富。面对独居老人、空巢老人不断增多的趋势，我们要把为老服务和“美丽楼组”建设高度结合，积极推广“时间储蓄”“老伙伴”“老友济”项目，充分挖掘楼组长、社区党员、老年志愿者、左邻右里等力量，以自治、共治发扬邻里守望的传统美德。

以小区为半径，建设美丽家园活动圈。住宅小区是老人最熟悉、最便利的活动场所，能否让住宅小区的生活环境更加适老化，是我们在调研中听到反映最集中的问题之一。今年年初，我们就在想，是否能结合住宅小区的综合修缮，融入更多适老化的元素。目前，我们已启动了章家巷小区“乐龄示范社区”建设试点项目，通过开展居民问卷调查，引入专业机构进行设计，融入更为现代化的为老服务理念，通过党建引领汇聚各方资源和力量，叠加为老服务设施，完善为老服务工作体系，硬件软件同步提升，努力打造一个宜居、便捷、智慧、乐活、共享的实景化、沉浸式的为老服务样板小区，为更多社区提升适老化水平提供经验。

以片区为半径，夯实为老阵地集群圈。甘泉“东西南北”四大综合为老服务枢纽片区已经建成，可以说已经初步实现“15分钟为老服务圈”，但在调研过程中，我们总觉得还有不少改进的空间。总会发现不少“老面孔”，也会感到不同片区之间存在或同质化或不均衡的问题，这就需要我们更多从贴合居民需求入手，推陈出新，创新建设类似“社区宝宝屋”等功能，同步解决“一老一小”问题的功能，让服务更有黏性，吸引更多“新面孔”，解决更多人的后顾之忧。同时，不同枢纽片区之间的服务项目、枢纽片区与居民小区的“家门口的服务站”之间等能否形成更好的联动支持机制，形成体系化的为老服务阵地群，也是亟需我们思考和解决的问题。

以街区为半径，构建社会力量联享圈。为老服务工作不能政府一家独唱，必须引导社会力量参与，必须发挥共建、共治、共享作用。调研中我们发现，街道已经集聚了一大批与为老服务相关的企业、机构和组织，更加需要我们搭平台、凝共识、促发展。下一步，我们既需要用好“联享荟长者关护联盟”平台，吸纳与养老直接相关机构参与，整体提高理念、技能和职业荣誉，也需要吸引各类学校、社会组织、企业等加盟，使我们的菜市场、超市、交通场站、公共场所等更多融入适老化元素，增强老年群体出行、休闲、消费的便利性，充分体现老年友好的理念，形成爱老敬老助老的浓厚氛围。

以街道为半径，创新智慧为老服务圈。在调研中，数字化平台的最大作用在于促进信息对称、供需匹配。经过几年的探索，我们已经搭建了“幸福甘泉智慧社区民生数字云平台”，针对不同人群掌握了实时的数据和丰富的标签。下一步，我们将进一步从“人找政策”迈向“政策找人”，让各类养老服务政策更加精准服务社区老人。同时，搭建“甘泉养老百事通”小程序，好比养老服务淘宝店，一个平台、一个按键、一个电话，就能获得街道各类政策信息和优质为老服务产品，模块设计上也非常贴合老年人的使用习惯。我们还将进一步加大宣传、增强功能，使更为丰富、更为多样、更为适宜的养老服务触手可及。

调查研究是党的传家宝，是做好各项工作的基本功。通过带着问题调研、带着感情调研、带着责任调研，我对甘泉当前面临的困难看得更全，对群众内心的呼声听得更真，对未来发展的思路想得更深。不久前举办了一个为老服务工作专家咨询调研会，有专家点评，“市里面要推动落实的，在甘泉基本都看到了；市里面还没有想到的，甘泉也在思考和推动了”。这给了我们很大的鼓舞，也更加感受到肩上担子的沉重。未来，我们将踔厉奋斗，实干为王，把“六个圈层”箍牢扎紧，为“幸福甘泉 乐龄社区”添好每一砖、每一瓦，让甘泉人民的生活更有盼头也更有甜头，为一域增光、更为全局添彩。

来源：上海普陀