善养山东：锦绣五莲 保障老有善养的一把手工程可持续运营

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增强群众幸福感

        五莲县社会保障事业日臻完善

        “以前一天随便吃点就对付过去了。现在好了，儿女每天只需掏1元钱，我们就能在幸福食堂吃上一顿热乎乎的饭。天不好时还有人送饭上门。吃完饭后，再到活动室里和乡亲们聊天下棋，日子越过越舒坦。”洪凝街道红泥崖村村民张纪红老人很有感触。红泥崖村其乐融融的幸福画面，是五莲县实现“老有善养”的一个缩影。

“锦绣五莲·老有善养”

撑起老人晚年幸福生活

        为惠及更多的老年人，今年以来，五莲县将“锦绣五莲•老有善养”作为县乡村三级“一把手”工程，12个乡镇街道和五莲山旅游度假区结合各自实际，探索打造了善起洪凝、孝在石场、情满于里等13个“锦绣五莲•老有善养”子品牌，推动全县农村老年人晚年生活从“老有所养”向“老有善养”升级。目前，全县“幸福院+幸福食堂”实现行政村全覆盖，14个城市社区养老服务设施配建率和养老机构公办民营率均达到100%。

        五莲县按照“大钱办大事、小钱办好事、没钱办实事”的思路，通过独立新建、改造建设、租赁建设、共建共享、无偿捐建等方式建起养老服务场所。目前，全县行政村“幸福院+幸福食堂”实现100%全覆盖。

        为确保这些幸福院健康运转，五莲县探索实行了独立运营、连锁配餐、企业援助、第三方经营四种运营模式。整合资源、撬动多方力量，探索建立了“政府补一点、村里出一点、子女缴一点、社会捐一点、自产助一点”多元化筹资模式，保障“老有善养”可持续化运营。

        近年来，五莲县创新探索互助养老模式，用党旗红引领“夕阳红”，在巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接的新时期，探索出一条“低成本、可持续、群众满意、社会认可”的新路子，聚力塑造“锦绣五莲·老有善养”品牌，持续巩固放大互助养老成果，初步建起县乡村三级城乡养老服务体系，实现了从“老有所养”到“老有善养”的锦绣升级，相关经验做法被写入中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。目前全县“幸福院+幸福食堂”村庄覆盖率达到96%，6月底前实现100%全覆盖。

党建引领，“三级合力”抓推进

        针对老人有需求、子女有愿望、政府有责任的实际，五莲县坚持党建引领，县乡村三级同步发力、层层推进，形成强大工作合力。

        县级统筹抓谋划。将“老有善养”工作写入县十五次党代会工作报告，纳入全县“一四五一”总体思路，作为建设幸福乐居品质生活新高地和打造富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲的重要内容，配套出台《五莲县农村互助养老工作管理办法》《关于进一步做好老有所养弱有所扶工作的通知》等系列政策文件。连续三年把老有所养工作纳入全县绩效综合考核，列为县委县政府为民办实事重点项目，县委、县政府主要负责同志亲自抓，每月都亲临一线、深入基层调研指导养老服务工作，组织动员全社会力量，推进“老有善养”行稳致远、高质量发展。

        一镇一品抓推进。各乡镇街道按照统一安排部署，快速行动、高位推进，切实把“老有善养”工作作为暖民心、聚民心、得民心的重点惠民项目，列为“一号民生”工程，结合乡镇街道经济社会发展实际和乡风民俗，因地制宜、“一镇一品”抓规划、抓推进、抓落实，形成13个“锦绣五莲·老有善养”子品牌，即善起洪凝、孝在石场、爱在叩官、孝德许孟、情满于里、乐享潮河、颐养高泽、德润户部、幸福汪湖、安享街头、和谐中至、长寿松柏、康养莲山。

        一村一策抓落实。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，实行村党支部领办“幸福院+幸福食堂”。在宣传发动、资金筹集、建设选址、运营管理等各环节鼓励探索、支持创新。石场乡李家山庄曾是省定贫困村。起初村党支部想为群众办好事，但是群众不信任、不支持。党支部广泛征求党员群众意见、挨家挨户走访宣传，解开老人心结，消除子女担忧，全村党员群众逐步统一了思想，达成了共识，转变了态度。全村子女们积极主动为自己老人每天交餐费1元，3年累计捐款7万余元，幸福院办得红红火火，村容村貌村风也彻底改变。

因地制宜，“五种类型”全覆盖

        “老有善养”场所建设是个重要问题。为把好事办好，五莲县坚持尽力而为、量力而行，不搞“一刀切”、不求“高大上”。经济条件好的村“大钱办大事”，建设档次高一点的“幸福院”；经济条件差一点的村“小钱办好事”，开办幸福食堂。主要探索实施5种建设类型。

        一是独立新建型。利用村集体闲置土地，结合村集体经济实力，依据农村幸福院星级标准独立新建，全县建成56个星级标准村。

        二是改造建设型。全县共有157个村，充分利用闲置学校、厂房、老旧办公用房等场所，进行装修改建，添置各类服务设施，满足老年人日常照料需求。

        三是租赁建设型。有的村庄既无集体闲置场所，村集体经济也不宽裕，但能充分利用闲置民房资源，选择中心主街位置，每年花费2000—4000元租金租赁民房，进行装修改建，最大限度降低新建、拆建等造成的时间和资金成本。目前全县已有89个村通过租赁建设方式建成幸福院。

        四是共建共享型。这类村庄大多村级活动场所宽裕，在满足正常办公需求前提下，充分利用剩余房屋4—5间，进行适老化改造，装修改建为幸福院或幸福食堂，既节约建设资金，又方便村委会日常管理。目前全县有301个村通过该方式解决养老用房问题。

        五是无偿捐建型。许孟镇牛家院西村、石场乡霞客院村等5个村庄，积极联系爱心企业家、社会爱心人士或本村在外能人，通过捐建或无偿捐赠的方式，建成养老服务场所。

整合资源，“四种模式”保运转

        养老服务场所既要建好，更要用好。五莲县坚持立足实际、因村制宜，创新独立运营、连锁配餐、企业援助、第三方经营四种运营模式，确保农村幸福院高效、可持续运转。针对县乡财政不富裕、山区村庄集体经济增收薄弱的实际，坚持“灵活多样、多方投入，低成本、可持续”原则，注重整合撬动各级、挖掘各方面资源，通过政府补一点、村里出一点、子女缴一点、社会捐一点、自产助一点，探索实行“五个一点”多元化筹资模式，做好资金保障，实现“老有善养”可持续。

        一是独立运营式。由村党支部负责，独立开办、独立运营，成立院务管理委员会，支部书记任院长，一名村“两委”干部靠上具体抓。同时，聘请本村有爱心、有能力的村民作为服务员，负责日常运营服务具体事宜。该模式覆盖全县346个村，是全县最普遍的一种运营模式。

        二是连锁配餐式。依托乡镇敬老院或新时代文明实践中心等场所，建立区域性养老服务综合体，建设连锁配餐中心厨房，配备馒头机、包子机、蒸车等餐饮设备设施。引进社会力量，通过公办民营、购买服务等方式，发挥社会组织专业优势、团队力量，对周边村庄按照统一用餐标准、统一人员制作、统一车辆配送“三统一”要求，实行连锁化、规模化配餐服务。目前，全县石场、街头、许孟、叩官、汪湖5个乡镇建成中央厨房7处，覆盖230个村庄，占比36%。

        三是企业援助式。主要是利用企业食堂解决老年人就餐问题。许孟镇牛家院西村幸福院由本村爱心企业无私奉献，每天将企业职工食堂做好的饭菜配送到幸福院，对行动不便的老人直接送餐到家，还包揽幸福院水电暖等所有日常开支，保障安全、可持续运转。再如，山东绿之源生态农业公司主动免费为于里镇北营村幸福院供应肉菜、米面等食材，倡树起企业尚善助老新风。

        四是第三方经营式。对人口总数超过2000人，以及75岁以上老年人较多的村庄，通过市场化运作，引入第三方机构，实行“公建民营”，村党支部负责日常监管，由专业的人办专业的事。高泽街道西楼村75岁以上老人近200人，仅靠村庄自身力量难以有效运营，通过引入第三方，既保障服务质量，又降低了运行成本。