中国社会报：踔厉奋发，勇毅前行凝聚养老服务战线接续奋进的力量

本报记者 马丽萍

        党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”这为新时代养老事业发展划定了航标、指明了方向。如何将党的二十大精神落实到工作中，近日，记者采访了全国各地养老服务主管部门的相关负责人，请他们结合具体工作实际谈心得体会、谋落实思路，集思广益、凝聚力量，助力实施积极应对人口老龄化国家战略行稳致远。

双轮驱动：养老事业和养老产业协同发展

        养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要途径。党的十八大以来，我国养老事业取得全方位进步，养老产业加速发展。促进养老事业和养老产业协同发展，不断满足广大老年人多层次、多样化、高品质的养老服务需求，事关全面提升老年人获得感、幸福感、安全感。

        立足首都实际，北京市全面放开养老服务市场。北京市民政局养老服务处处长郭汉桥表示：“近年来，北京市不断优化营商环境，对社会办养老服务机构给予运营补贴，深化公办养老机构民营改革，鼓励社会力量积极投入养老服务市场。”下一步，北京市将继续按照“培育一类主体，构建两种模式，实现全面覆盖”的思路，培育政府引导、严格监管、以养老事业发展为目标、市场化运作的养老服务主体，开展就地居家养老服务、异地社区养老服务模式试点，为老百姓提供服务质量有保障的养老服务，实现养老服务供给全面覆盖不同年龄、不同类别老年人。

        重庆市把养老服务作为经济高质量发展、群众高品质生活、社会高效能治理的重要结合点。重庆市民政局养老服务处处长刘大伟表示：“下一步，重庆市将进一步提档服务设施、提质服务供给、提升服务水平，保障老年人基本服务、拓展普惠服务、丰富多层次服务，推进机构养老和居家社区养老一体发展，促进养老事业和养老产业协同发展。”

        贯彻落实党的二十大精神，西安市将在老有所养上持续发力。西安市民政局养老服务和慈善事业促进处副处长任明表示：“下一步要持续扩大养老服务供给，优化行业营商环境，创新业态融合发展，全力推动养老服务事业和产业发展，不断强化养老服务的基础性、均衡性、可及性。”

优化精准：聚焦孤寡老人关爱服务

        孤寡老人是最困难、最弱势的老年群体，做好孤寡老人兜底供养服务是养老服务的重中之重。党的二十大报告明确提出优化孤寡老人服务，充分体现了以人民为中心的发展理念。

        “十三五”期间，吉林省在全国率先推出居家老年人关爱体系建设，重点对独居、空巢、留守、特困等8类老年人开展入户巡访，构建起巡访、帮扶、服务“三位一体”的关爱体系。截至2022年11月，该省采集老年人数据46.91万人;巡访8类重点老年人22.46万人次。吉林省民政厅养老服务处处长于靖民表示：“下一步，吉林省将以党的二十大精神为指引，接续奋斗，不断强化社区居家养老服务能力，继续完善巡访关爱体系，进一步提高养老服务的精准性和可及性。”

        江西省将聚焦进一步优化孤寡老人服务，健全县乡村三级农村养老服务体系。据江西省民政厅养老服务处处长任新华介绍，该省将持续为孤寡老人提供一揽子服务，包括让失能、半失能孤寡老人到县级特困失能照护中心集中照护，并落实护理补贴;深化乡镇敬老院改革，确保特困人员应养尽养，剩余床位优先为困境家庭保障对象、高龄、失能失智等老年人提供服务;党建引领，发展农村互助养老，为广大农村孤寡、留守等老年人提供用餐、娱乐等服务;实施留守老人“关爱工程”三年行动，常态化开展探视巡访。

        为让广大孤寡老人共享改革发展成果，湖北省民政厅养老服务处处长刘辉介绍，下一步，全省将持续加强特困供养设施建设，让集中供养特困老人住得更加舒适、安全;推进特困供养机构体制机制改革，引进专业团队运营管理，提升养老照护水平;加强供养标准城乡统筹，逐步实现县域内特困人员救助供养标准城乡统一;进一步健全分散供养特困老人照料服务协议制度，帮助孤寡老人构建社会支持网络。

全面共享：推动老年人享有基本养老服务

        发展基本养老服务，事关我国2.67亿老年人幸福安康和亿万家庭和谐美满，是满足人民群众日益增长的美好生活需要、让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的应有之义。

        聚焦1800多万老年人的养老服务需求，据江苏省民政厅养老服务处处长林莉介绍，“十四五”时期，该省将通过“四个强化”着力构建与人口结构、基础条件和发展阶段相适应的基本养老服务体系。强化清单管理，分层分类明确基本养老服务项目、内容、对象和标准，并动态拓展;强化精准服务，推动老年人能力综合评估与基本公共卫生服务相衔接，落实重点人群探访关爱服务;强化多元供给，充分发挥公办养老机构、国有企业、社会力量在养老服务体系中的作用;强化能力提升，实现城乡社区养老服务站点全覆盖，重点发展护理型养老机构，提升失智老年人专业照护能力。

        立足全面推动养老服务由救助型向普惠型转变，贵州省民政厅养老服务处处长许家豪表示，下一步，全省将抢抓世界银行、法国开发署联合融资贷款贵州省养老服务体系建设项目契机，加强养老服务制度建设，健全养老服务设施网络，加大养老市场主体培育扶持力度，强化养老服务综合监管，逐步推动实现全体老年人享有高质量的基本养老服务。

        强化政府保基本兜底线职能，青海省加快补齐农牧区养老服务短板。据该省民政厅养老服务处处长王军介绍，下一步，在织牢兜底保障网的同时，青海省还将加强普惠养老服务网络建设，扩大普惠养老覆盖面;深化居家社区养老服务改革，探索高原牧区居家养老服务模式;促进全省基本养老服务体系建设由数量规模型向质量效能型转变，由注重硬件建设向建管并重转变，由无差异服务向个性化、精准化转变。

        湖南省突出兜底线、保基本、促普惠、强监管，分层分类建立适合实际、覆盖全体的基本养老服务体系。该省民政厅养老服务处副处长李志荣表示，下一步，湖南省将做“牢”兜底养老，提高兜底服务标准;做“实”基本养老，制定服务清单，完善服务网络;做“大”普惠养老，推进养老服务连锁化、品牌化建设;做“强”监督监管，强化全链条监管机制，构建省、市、县、乡、机构五级安全预警监管平台。

        山东省济南市抢抓积极应对人口老龄化重点联系城市机遇，着力推进基本养老服务体系建设。该市民政局养老服务处处长孔彬表示，下一步，济南市将着力做好“四个聚焦”：聚焦“兜住底”，全面完成敬老院改造提升行动;聚焦普惠养老，多途径增加有效供给;聚焦“住得起”，完善入住养老机构补贴制度;聚焦多元需求，提供居家养老普惠支持，加快建成覆盖全体、权重清晰、保障适度、质量可靠且可持续的基本养老服务体系。