外商捐资举办的养老院什么样？浙江或将给出答案

潮新闻客户端 记者 戴睿云 蒋欣如

养老问题是全社会关注的民生大事。近日，《国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》（以下简称《批复》）发布。批复明确，允许外商在杭州市捐资举办非营利性养老机构，符合条件的可依法登记为民办非企业单位。

截至2023年底，浙江60岁以上的户籍老人达1340万人。预计到2035年，全省户籍老年人口总数将超过2000万人，占比超过三分之一。

面对老龄化社会的挑战，如何提供优质的养老服务，让老年人幸福生活，成为当下各级政府迫切需要解决的问题。《批复》发布后，为浙江养老带来什么新动向？如今的浙江养老服务有哪些国际化理念、举措？

扩大开放的信号

“国务院的批复为养老服务行业传递积极信号，这也说明中国养老服务业的开放水平会越来越高。”接受采访的养老服务行业从业者都表示，对行业发展充满信心。

杭州历来是养老服务领域创新发展的“试验田”。2022年12月，国务院批复同意在沈阳市等6地开展服务业扩大开放综合试点，杭州入列其中。次年10月，杭州市民政局发布《关于开展外商捐资举办非营利性养老机构试点工作的通知》，取消外商捐资举办非营利性养老机构限制，同时简化申报材料，推动杭州养老服务发展国际化、便利化水平全力提速。

外商捐资举办非营利性养老机构，通俗地讲，就是外商利用自有资产，举办养老机构，申请登记民办非企业单位，从事非营利性的养老服务。

部分国家老龄化进程早于中国，在养老服务和养老产业运营方面具有丰富经验。业内人士评价，准许外商以捐资形式进入，可以引入更多的外资，将先进的管理制度、服务水平和养老模式“请进门”。

目前，杭州共有250家养老机构，其中登记为民办非企业性质的养老机构131家。此举将进一步吸引外商开启尝试机会，对杭州养老服务供给起到较好的补充，促进行业内良性竞争。

在浙江，虽然目前还没有外商捐资举办的非营利性养老机构，但国外先进的养老服务供给和管理模式，已通过各种方式为养老提供多元选择。

招商观颐之家供图

落户杭州的招商观颐之家，就是一家中法合资企业举办的营利性养老机构。7月16日下午，住在中心的高龄老人们，正跟着工作人员和着音乐欢快地打鼓。一起上课的老人里，最年长的已有98岁。这家机构背靠法国养老知名品牌高利泽集团，在全球拥有超过400家养老服务机构。

“在硬件上，投入大一些的养老机构也能做到这样的标准。”在其他康复医院、养老机构供职过、如今在招商观颐之家工作人员申屠泽南说。他感受到的最大不同，是覆盖各层级员工高频次的养老服务培训体系，以及独特细致的服务标准。

杭州招商观颐之家市场总监赵侃祺，示意我们阅读墙上展示的蒙台梭利疗法12个原则。“比如关注长者的能力。” 赵侃祺说，一位九旬老人入住前，都是阿姨喂饭，但其实他自己能吃饭，只是速度慢。来到招商观颐之家后，工作人员就鼓励老人自己吃饭，饭菜中途冷了就帮助热了再吃，老人不仅觉得自己“很可以”，还增加了手部活动的能力。“这些理念与原则，贯彻到一个个为老服务的细节之中。”

物产中大金石集团旗下的养老机构——朗和银泰国际医养中心，则引入日本养老专家作为公司的高级顾问，长期驻点指导中心服务质量的培训与考核。让中心总经理徐坚群深有感触的，也是日本养老从业人员的服务理念。

“尊重老人，让老人有更多选择权。”她说，在高龄老人的护理上，日本专家一直高度强调这些理念，以及一系列细致的服务标准，引导中心服务为老人带去更多幸福感。

国际化的双向奔赴

越来越频繁的中外交流，让养老服务业从业者在互学互鉴中，都有了更宽广的视野。

德国、法国、日本等国，较早迈入老龄化社会，累积了成熟的管理模式、服务经验。近年来，不论是浙江的官方与民间，都派出代表到缔结友好关系的日本静冈县、德国石荷州“取经”养老服务。

今年2月刚刚开办国际康养中心的杭州广宇安诺实业集团股份有限公司，早在2018年就与日本静冈知名养老机构骏府葵会签订了战略合作协议。

“下个月，我们就要派养老机构管理人员去静冈培训3个月。”广宇安诺相关负责人介绍，此前，该公司成立的中日合资培训公司，导入日本养老专家资源，已为社会培训了大批养老机构服务人员。

国际化，不止是中国养老服务业单向导入国外先进经验，也是中国式养老从模式到产品的输出。

今年6月，来自静冈的养老服务企业董事长在浙江考察交流时，对浙江云和制造的养老益智木质玩具产生浓厚兴趣。

“这几年，中国特色的养老产品正在打开国际市场。”省民政厅相关处室负责人说。在国外，主流的养老玩具都以纸质的为主。被称为“中国木制玩具城”的云和县，有1000余家木玩企业。近年来，当地木玩企业着眼“银发”市场，开发出200余款适合老年人的木玩产品，并已推广应用到全国多家养老机构。

中国“智造”吸引的国际目光也不少。“国外的合作伙伴认为，浙江在智慧养老平台、产品上的开发和应用、机器人养老护理、养老辅具制造领域国际领先，非常希望在这些方面加强合作。” 广宇安诺相关负责人介绍。

为老年人提供丰富文化生活的文化礼堂，有着旗袍秀、书法班、合唱团等多样活动的老年活动中心……中国独有的养老服务，也让国际同行投来点赞的目光。

“国外完善的养老保障体系、先进的服务理念等，让我们看到差距，努力追赶。但中国也有自己独特的养老服务经验与产品，特别是老有所学、老有所乐的理念，是展现中国特色社会主义老龄工作优越性的重要窗口。”省民政厅养老服务处负责人说。

探索更优质的“中国式养老”

老年群体的幸福是国民幸福指数的晴雨表。满足老年人对美好养老生活期望值的提升，是浙江养老服务面临的挑战。

“允许外商在杭捐资举办非营利性养老服务机构，肯定能为养老服务注入更多的活力、带来良性竞争。这是提升养老服务水平的举措之一。”省民政厅养老服务处负责人说，养老工作的目标，还是要因地制宜拿出中国式养老的最优解。

省民政厅调研显示，当前我省养老服务还存在市场不够健全、服务资金来源单一、家庭主动购买养老服务意愿不强等问题。

浙江正在针对问题全力破解。

比如从“老人跟着机构走”变为“机构跟着老人走”。目前，我省11个设区市和23个50万以上人口的县（市）均已完成规划编制并发布，以规划为指引，全省各地通过分析地方老年人口数量、结构、密度及分布特征，保障养老机构进入主城区、进入老年人集中居住区。

再比如，针对刚需的高龄、失能失智老人护理需求，根据《浙江省公共服务“十四五”规划》，到2025年，每万老年人口拥有持证养老护理员数将提高到25人，养老机构护理型床位占比超过58%，老年人健康管理率超过72%。

吸取国外养老制度成熟经验，继2016年浙江试点推出长期护理保险制度，今年省政府工作报告提出“全面推行长期护理保险制度，2024年新增参保人数2000万人以上”，重点解决重度失能人员基本生活照料和医疗护理所需费用问题。

又比如，浙江刚刚探索推出的“爱心卡”模式。“爱心卡”依托社会保障卡，开通各类为老服务功能。老人刷一下“爱心卡”，就能在家门口享受体检、理发、洗澡、剪指甲等诸多服务，在爱心商家消费还有打折优惠。

“爱心卡”有效运行的背后，是政府、集体、社会、市场、家庭等各方资源力量的整合。爱心卡逐步在全省推广后，老年人将享有更为广泛和专业的基本养老服务。

据悉，全省将继续从升级医、食、住、行四方面服务入手，把优享服务送到老人家门口，以更开放的眼光，探索中国式养老的浙江路径。