积极推动银发经济发展 助力开发新就业增长点

  今年1月，国务院印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出4个方面26项举措。这是我国首个“银发经济”命名的政策性文件。近日，人社部印发关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知，要求统筹用好人力资源社会保障各项政策措施，支持银发经济健康发展，助力稳定和扩大就业，提高人民生活品质。银发经济的发展，不仅能够有效满足老年人多样化、个性化的消费需求，提升他们的生活质量，而且能够带动相关产业链的发展，创造更多的就业机会，促进经济增长。

  一、充分认识银发经济的重要性

  随着我国人口老龄化程度日益加深，老年人群体规模不断扩大，老年消费支出逐渐增加，银发经济成为备受瞩目的新兴经济领域。目前，我国有近3亿老年人，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模预计将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。银发经济是一个涵盖广泛、潜力巨大的经济领域，它不仅关乎老年人的生活质量，也为社会提供了大量的就业机会，是推动社会经济结构优化和可持续发展的重要动力。

  银发经济是指随着人口老龄化而逐渐兴起的一种经济形态，其核心是满足老年人的需求，提供适合老年人的产品和服务。银发经济不仅是一个商业概念，更承载着重要的社会意义。随着老年人口数量的不断增加，老年人的消费需求和购买力也在持续增强，老年群体的生活质量和幸福感成为社会关注的焦点，这为银发经济的发展提供了广阔的市场空间。银发经济的发展，有助于提高老年人的生活质量，满足他们的多样化需求。同时，银发经济也为社会创造了大量的就业机会，缓解了就业压力。此外，银发经济的发展还能促进相关产业的创新和升级，推动社会经济的持续发展。

  一是银发经济发展有利于优化社会结构。我国老年人口数量不断增加，到2035年，60岁及以上老年人口预计将突破4亿，老龄化程度不断加深。发展银发经济能够有效应对老龄化带来的社会和经济挑战，为老年人提供更为完善的生活和医疗保障。通过发展银发经济，可以引导更多的社会资源投入到老年人服务和产品中，满足老年人群体的多样化需求，优化社会资源配置，提高社会效率。

  二是发展银发经济有利于开辟新的经济增长点。银发经济涵盖养老、医疗、健康、文化、旅游等多个领域，随着老年人口数量的增加，老年消费市场规模不断扩大，银发经济的发展可以激发老年人的消费潜力，促进经济增长，同时，还将推动相关产业的快速升级，形成新的经济增长点。

  三是发展银发经济有利于提高老年人生活品质。老年人对医疗、养老、旅游、教育等方面的需求不断增长，通过提供高质量、个性化的银发产品和服务，满足他们的多样化需求，可以提升老年人的生活品质，让他们享受更加健康、舒适、便利的晚年生活。

  四是发展银发经济有利于促进社会和谐发展。发展银发经济有助于弘扬尊老敬老的传统美德，提高社会对老年人的尊重和关爱程度。同时，能够提高老年人参与社会活动的积极性，增强老年人的社会融入感和幸福感，减少孤独感和社会隔离问题，从而推动社会的和谐发展。

  二、发展银发经济对就业工作具有积极影响

  银发经济，主要涉及为满足老年人在退休后的生活需求而产生的各类产品和服务，包括但不限于医疗保健、养老服务、休闲旅游、文化教育、居家改造、辅助器具等，是一个涉及广泛、产业链长、业态多元的新兴产业。它不仅满足了老年人的生活需求，也为社会提供了大量的就业机会，推动了技术进步和创新。银发经济的兴起，既是对当前全球人口老龄化趋势的响应，也是对未来潜在市场需求的预判和把握。

  一是银发经济的发展有助于促进高质量充分就业。银发经济的发展创造了大量的就业机会，带动了相关产业的发展，如医疗保健、房地产、服务业和科技领域。这些领域的发展将吸引更多的专业人才和服务管理人员加入，推动就业结构的优化和升级，为社会创造新的商机和就业机会。同时，可以促进就业质量的提高，使劳动者能够获得更好的工作条件、薪酬待遇和职业发展空间。

  二是银发经济的发展有助于缓解人才短缺问题。随着人口老龄化的加剧，劳动力结构性短缺，素质不够高等问题逐渐显现，劳动力市场将面临巨大的人才压力。老年人力资源作为宝贵社会财富的性质和地位日益凸显，开发利用老年人力资源，是积极应对人口老龄化的必然要求，也是提高人力资源利用效率、推动人口高质量发展的重要举措。银发经济的兴起将吸引一部分有经验的老年人重新进入职场，他们的丰富经验和技能将为经济发展注入新的活力。同时，这也将激发年轻一代对于银发经济相关产业的热情和参与度，进一步推动产业的发展和创新。

  三是银发经济的发展有助于缓解社会养老压力。开发老年人就业岗位，不仅关乎老年人的个人福祉和经济稳定，也是推动社会经济、文化和科技全面发展的重要战略。积极鼓励老年人参与就业，为老年人提供更多的就业机会和参与社会活动的平台，既可以增加他们的收入来源，提高生活质量，减轻家庭负担，缓解社会养老压力，促进社会和谐发展。

  三、发展银发经济面临的挑战

  发展银发经济，是世界各先期老龄化国家应对人口老龄化挑战的重要方式之一。近年来，在人口老龄化背景下，随着银发需求持续增加，我国银发经济不断发展壮大，取得了阶段性成果。但是，在促进银发经济发展过程中也存在政策法规不完善、工作体系不健全，市场供需失衡、观念认知障碍等问题，总体发展缓慢，滞后于人口老龄化发展步伐，面临着诸多挑战。

  一是法律法规和政策不完善。目前针对老年人就业的法律法规和政策体系尚不健全，老年人的就业权益难以得到充分保障。现有的退休政策、社保政策等也对老年人就业产生了一定的制约。此外，缺乏针对老年人力资源开发和利用的相关法律法规和政策体系。老年人在返岗中的合法权益得不到有效保护，限制了能力水平及专业技能的发挥。

  二是缺乏完善的老年人工作体系。我国缺乏专门的老龄人力资源岗位和产业，老龄人力资源需要与适龄人口共同竞争相同的工作岗位，竞争力弱，劳动力资源开发不充分。目前并没有专门的针对老年人返岗的指导机构和实施方案，老年人力资源开发方面缺乏专业性的指导和引导，导致大部分老年人力资源无法有效开发。

  三是市场供给与需求失衡。从需求侧来看，银发市场有效需求不足。老年人，尤其是广大中低收入老年群体作为银发市场的需求主体，自主支配的经济收入不高，加之身心功能不断退化，社会关系逐步退出，独立的经济消费能力、自主的消费意识和理性的判断能力普遍降低，同时家庭经济资助不足，又缺乏系统性和制度性消费保障，面临低消费能力、低家庭资助、低支付保障的困境，导致有效需求先天不足，银发市场发展缓慢，从而制约银发经济发展。从供给侧来看，在有效需求不足的情况下，消费规模和消费能力难以大幅提高，社会资本缺乏持续进入的动力，致使银发供给总量不足，缺口较大，出现供需总量失衡。在银发市场发展缓慢的条件下，供需信息市场传递受阻，出现信息不对称，有限的供给变成“供给粗放，靶向不准”的低效供给，“买不到、买不好、买不安心”问题突出。显然，供需失衡是当前银发经济发展亟待解决的主要问题。

  四是观念和认知上的障碍。长期以来，社会普遍存在着对老年人就业和价值的误解，认为老年人应该退出劳动力市场，享受老年生活。这种观念在一定程度上限制了老年人，使其在就业过程中面临着更大的压力和挑战。同时，老年人自身的认识、能力和素质也存在些问题。随着年龄增长，老年人在认知、身体、心理等方面出现了一定的变化，在一定程度上影响了他们的就业热情、就业能力和竞争力。

  四、促进银发经济发展的措施

  实施积极应对老龄化战略，就要积极推动有效市场和有效政府更好地结合，要从政策法规、信息技术、科技创新、基础设施、服务品质、人才培养等多方面入手，共同构建完善的银发经济体系，促进银发经济发展。

  一是政府要做好角色定位。政府在银发经济发展中起着关键作用，要围绕养老服务、医疗保健、文化旅游等产业出台相关政策，采取税收优惠、资金扶持等措施，为银发经济发展提供政策保障。要明确自身定位、目标、任务，整合公共部门、社区和社会资源，形成工作合力，并对银发经济的发展提供资金、制度、物质保障。规划布局银发经济示范性产业园区，通过优化产业空间布局，引导相关企业集聚发展，形成完整的银发经济产业链。加大以老助老资金投入，对参与以老助老服务的老年人给予一定的补贴，激发他们的积极性。

  二是充分运用数字技术赋能银发经济。要培育壮大智慧健康养老产业。重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，组织多部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。要解决老年人数字化产品和服务的应用难题。组织开展专项行动，针对老年人常用的网站和手机APP进行改造升级，增设语音搜索、老年专区等一些特色功能。要加大数字助老惠老宣传力度。充分发挥互联网平台作用，制作清晰明了、通俗易懂的智能技术教学视频、公益宣传短片，通过线上的“微课堂”“直播活动”等方式加强宣传，让老年人真正感受到数字化成果的温度。

  三是丰富老年用品和服务供给。建立健全老年用品标准体系，从产品质量规范上对企业提出要求，使其符合国家标准和行业标准。聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、老年食品等产品的产销，提高契合老年人需求的创新产品产出，拓展老年人能够找到质优的老年用品渠道。对公共设施进行无障碍改造，如增设电梯、坡道等，以方便老年人的日常出行；在商业设施中设置老年人专用休息区，提供便利设施，提升老年人的购物体验。优化商品和服务供给，更好满足银发群体健康消费需求。深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”。

  四是加强银发群体人才的培养和支持。开展银发人才培养项目对于提升老年人的就业能力和创业能力具有关键意义。针对参与以老助老服务的老年人，基层社区应组织相关培训，提高他们的服务技能和综合素质。同时，应建立健全服务评价体系，对服务效果进行定期评估和反馈，不断提升服务质量。与教育机构合作，开设针对老年人的职业培训课程，如电子设备使用、家政服务、健康管理等，帮助他们掌握新技能，增强就业竞争力。同时，提供创业指导和孵化服务，鼓励有创业意愿的老年人实现自我价值。

  五是开发“适老化”岗位。通过媒体、社区、网络等多种渠道加强对老龄化岗位的宣传与推广，让更多的人了解这些岗位的重要性和价值，提高公众对老龄化岗位的认知度和关注度。用人单位和人力资源服务机构应积极开展市场需求调研，收集老年群体的意见建议，了解他们对岗位、产品和服务的具体需求，帮助相关单位更好把握市场脉搏，开发更符合老年人需求的适老化岗位和产品。搭建用人单位、人力资源服务机构、老年群体及政府间的交流平台，促进各方之间的沟通合作。同时，建立信息共享机制，促进各方之间的信息交流和资源共享。鼓励社会各界人士参与适老化岗位的工作，通过建立志愿者招募机制、开展志愿服务等方式吸引更多的人关注和参与适老化岗位的工作，提升岗位的社会影响力和认可度。将志愿服务与适老化岗位的开发和运营相结合，为岗位提供更多的资源和支持。

  六是创新“以老助老”服务模式。以老助老服务模式是一种充分利用老年人资源，通过老年人志坚的相互帮助和支持，实现老年人自我服务、自我管理和自我发展的创新模式。公共部门与基层社区在养老助老服务模式中要搞好角色定位。公共部门在推进养老助老服务模式中，应发挥政策制定、资源整合和监管评估的作用。制定相关政策，鼓励和引导社会力量参与以老助老服务；整合社会资源，为以老助老服务提供必要的物质保障；加强监管评估，确保老助老服务的质量和效果。基层社区作为以老助老服务的主要实施平台，应负责具体组织、协调和实施工作。积极动员和组织老年人参加以老助老服务活动；协调各方资源，为以老助老服务提供必要的支持和保障；加强宣传和推广，提高以老助老服务的知晓度和参与度。公共部门和基层社区应充分利用先进信息技术手段，打造线上线下相结合的以老助老服务平台。建立覆盖城乡的服务网络，提供多样化的服务，如营养用餐、健康用水、身体健康、居家安全和心理健康等。通过平台实现服务需求的快速对接、服务资源的有效整合以及服务过程的全程跟踪。

  作者：毕京福 崔小丽 马玉林

  单位：山东省就业促进会