多措并举促进银发经济发展壮大

2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告均明确提出，要大力发展银发经济。国家统计局发布的数据显示，2023年末，我国60周岁及以上人口超2.96亿，老年人口基数大，老龄化速度快。发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措，既利当前又惠长远。未来，需要坚持问题导向，统筹供需协同发力，推动银发经济高质量发展。

我国银发经济发展现状

银发经济是向老年人提供产品或服务的一系列经济活动总和，客观存在供需互动、均衡发展的基本关系，遵循供需均衡发展规律。近年来，在人口老龄化背景下，随着银发需求持续增加，我国银发经济不断发展壮大，取得明显的阶段性成果，同时也存在总体发展缓慢，滞后于人口老龄化步伐的问题，与巨大的需求不匹配。

从需求侧来看，银发市场有效需求不足。老年人，尤其是广大中低收入老年群体作为银发市场的需求主体，自主支配的经济收入不高，加之身心功能不断退化，社会关系逐步退出，独立的经济消费能力、自主的消费意识和理性的判断能力普遍降低，同时家庭经济资助不足，又缺乏系统性和制度性消费保障，面临低消费能力、低家庭资助、低支付保障的困境，导致有效需求先天不足，银发市场发展缓慢，从而制约银发经济发展。

从供给侧来看，在有效需求不足的情况下，消费规模和消费能力难以大幅提高，社会资本缺乏持续进入的动力，容易形成“投入不足→供给质量不高→需求消费降低→行业赢利减少→投入减少”的循环，致使银发供给总量不足，缺口较大，出现供需总量失衡。在银发市场发展缓慢的条件下，供需信息市场传递受阻，出现信息不对称，有限的供给多变成“供给粗放，靶向不准”的低效供给，“买不到、买不好、买不安心”问题突出。

显然，供需失衡是当前银发经济发展亟待解决的主要问题。因此，需要坚持供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力，着力扩大有效需求和优化供给，共同推动银发经济高质量发展。

同时，还要以前瞻性视野来审视银发经济的发展未来。伴随人口老龄化进一步加剧，银发需求规模加速扩大，同时需求结构快速演变，正从生存型向发展型快速转变。“十四五”和“十五五”时期，一方面20世纪60年代人口生育高峰中出生的人口陆续进入老龄化阶段，银发需求规模将加速扩大；另一方面银发需求层次、消费意愿和消费能力不断提高，尤其是城镇60后“有钱有闲”的新生代老人多追求多元化、专业化、个性化、亲情化的高品质银发需求，一般性银发服务和产品已无法满足，新时期迫切需要推动供给侧结构性改革与扩大有效需求协同发力，实现银发经济高质量发展。

供需两侧协同发力推动银发经济高质量发展

强化经济支撑与降低供给成本并举，着力扩大有效需求。一是提高银发消费的保障能力。采取加快建立长期护理保险制度、创建新的养老资金筹措保障体制、积极发展第三支柱养老保险、推动政府补贴和社会赞助向需求侧倾斜等举措，建立健全多层次银发消费保障体系，提高老人自主消费的经济能力。二是强化家庭养老助老的主体责任。完善住房、教育、医药改革，降低住房、教育和医药对家庭养老助老支出的挤出效应，创新家庭支持政策体系，引导家庭加大对银发消费的资助力度，提高养老助老在家庭支出中的地位。三是提高老人社会参与价值。充分挖掘老人的长寿红利和人力资源，鼓励老人通过参与各种社会活动，保持、完善和改进个人的健康资本、经济资本、社会资本。四是有效降低供给成本。多管齐下，协同发力，最大限度降低供给成本。强化居家和社区养老功能，大力发展互助养老，发展以预防为中心的健康养老服务供给模式，建立低成本康养服务体系。鼓励银发产业供给主体整合政策、家庭、社会组织、志愿者等多方资源，降低供给成本，向广大中低收入老人提供普惠性产品或服务。依托互联网、人工智能等数字技术，有效降低银发经济对从业人员的依赖，降低人工成本。

以需求为导向深化供给侧结构性改革，积极扩大有效供给。一是强化银发产品供给能力。通过引进大型社会资本、培育银发经济经营主体、推进产业集群化发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动等途径，优化供给结构，提高供给能力和质量水平。二是培育银发经济潜力产业。积极响应老龄人口结构和需求结构的变化，通过强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具等、丰富发展养老金融、拓展文化旅游服务业态、推进适老化改造等途径，精准培育银发经济发展的潜力产业。三是推进多业融合发展。适应高品质银发需求，打破行业边界，推动养老、医疗、家政、餐饮、健康、体育、文化、旅游、科技、教育等多业横向融合发展，为老人提供复合型产品或服务，提高综合消费体验。四是加快银发服务领域的数字化转型。借助数字技术精准、实时、快速的功能优势，有效破解银发经济供需信息不对称难题。从体制机制创新、数据共建共享、系统构建等方面，加速推进健康养老服务数字生态圈建设，大幅提高供需匹配程度，优化银发资源配置。

推动供需互动牵引，实现高水平动态平衡。经济运行中，新的供给催生新的需求，新的需求催生新的供给，从而实现供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态均衡发展。一是以新质生产力赋能拓展新需求。坚持创新引领，推动银发经济科技创新、组织创新、业态创新，开发智能化、功能化、场景化产品和服务，培育银发经济新产业、新优势、新动能，形成新质生产力，催生银发市场新需求。二是以新养老观念引领银发供给新变革。在人口老龄化和长寿时代的新形势下，积极老龄观正逐步成为老人应对老龄化的共识，将推动健康养老服务供给模式发生颠覆性变革。

（作者单位：河南省社会科学院城市与生态文明研究所）

来源：经济参考报