善养首都：北京市创新完善养老服务模式试点正式启动

近年来，北京市全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，围绕老年人周边、身边、床边，积极鼓励社会力量兴办养老服务设施，逐步形成了具有北京特色的“三边四级”就近养老服务体系，但仍存在普惠型养老服务供给不足、养老产业发育小散乱现象突出、养老服务供需匹配错位、居家养老服务供给结构失衡等问题。

10月10日，北京市创新完善养老服务模式试点在西城区居家养老服务综合示范中心正式启动，将着眼解决居家养老服务“买不到、买不起”、普惠型养老服务供给不足等问题，以产业化、社会化的方式培育市场主体，完善养老服务供给体系和管理体制机制。

今年以来，为深入贯彻习近平总书记关于“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务”的重要指示精神，北京市委社会工委市民政局在全面深入调研的基础上，依托北京康养集团在西城区广安门内街道筹备创新完善养老服务模式试点，提出按照“培育一类主体，构建两种模式，实现全面覆盖”的总体思路，实现机构养老向居家社区机构养老协调发展的战略转型，在保障基本养老服务均等化前提下，以社会化、市场化方式从根本上系统破解大城市养老难题，形成以事业带动产业、以产业支撑事业、事业和产业协同发展工作格局。

开展创新完善养老服务模式试点，主要聚焦以下五个方面：

聚焦事业产业协同发展，培育以国有企业为示范引领的多元市场主体。

聚焦普惠型养老服务供给，创新就地居家养老服务模式。

聚焦品质化养老服务供给，探索异地社区养老服务模式试点。

聚焦养老供需精准匹配，搭建养老服务供需对接平台。加快建立全市集中养老服务需求注册系统，打造全市为老综合服务平台。

聚焦医养融合发展，加强医养康养资源有效衔接，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

经过前期筹备工作，创新完善养老服务模式试点已形成“一体、一部、一站、一网”的居家养老工作模式，制定了一张品质化的养老服务清单，组建了一支专业化居家养老服务队伍，搭建了一个智能化供需对接平台，研发了一套数字化养老服务需求注册系统。

在试点工作中，街道被划分为若干片区，并组建了片区“2+N”管理单元，每个片区配备2名首席养老服务管家和N名专业养老护理服务人员，形成以实名制方式运行的网格化运营管理模式，重点关注失能、失智、失独、高龄、独居等有养老刚性需求的老年人，着力解决居家养老场景下的“急难愁盼”问题。

与以往养老服务模式相比，创新完善养老服务模式的主要创新点可以概括为“一个改革”“三大创新”。

“一个改革”即养老服务供给侧改革。

以往，由于老年人消费观念、机构运营成本、服务能力等限制，老年人机构养老意愿低，机构专业服务到不了老人家中，导致养老服务供需严重错配。创新完善养老服务模式，实际上是以居家老年人服务需求为导向，特别是聚焦重度失能失智老年人专业化照护护理刚性需求，为居家老年人提供市场化、专业化、标准化、品质化的养老服务，将专业机构养老服务搬到老年人家中，推动养老服务从以往兜底线、保基本为主，转向在保基本的前提下向普惠性方向发展。

“三大创新”即管理体制创新、工作机制创新、服务模式创新。

在管理体制上，改变以往由政府主导发展养老事业产业的思路，积极构建政府引导、市场化运作、企业化运营的新型养老服务管理体制，推动养老行业良性运行、银发经济快速健康发展。

在工作机制上，由政府引导支持、市场主体通过市场化运作方式构建居家养老市场化运行体制。

在服务模式上，坚持以老年人养老服务需求为导向，做到全要素供给、全天候响应、全方位服务、全链条管理，构建老百姓买得起、买得到、信得过的居家养老照护服务体系，让分布在社区的养老管家和护理员队伍成为居家失能失智老年人的养老规划师、健康管理师、护理康复师。

居家养老是大城市养老的痛点、难点，也是养老服务体系最大的一块拼图、最后的一公里，也是最难啃的硬骨头。通过开展创新完善养老服务模式试点，探索厘清政府、市场、社会、家庭在养老事业、养老产业发展中的定位，走出一条市场主体门槛准入有规范、服务品质有保障、经济效益可持续、市场运行可循环的养老服务产业模式，并在总结西城区广安门内街道试点经验基础上，逐步推开。

下一步，民政部门将会同人力社保、卫生健康、医保等相关部门从研究制定居家养老照护支持政策、加快建立统一的养老服务“时间银行”制度、完善养老护理职业发展体系、推进长期护理保险制度四个方面发力，强化对试点工作政策支持。同时，将积极推进现有养老服务市场主体逐步融入到新的服务管理体制、新的市场运行模式、新的服务供给体系、新的养老服务业态，实现共同发展。

欢迎有志于从事养老事业、养老产业发展的市场主体积极参与创新完善养老服务模式之中。我们将支持市场主体在实际运营服务过程中不断探索完善，实现有为政府与有效市场相结合、市场主体的经济效益和社会责任相统一，促进养老服务市场自我循环、良性运行，推动形成一个新的政府引导、国企引领、多元主体参与、市场化运作、企业化运营的养老服务产业业态，形成可复制、可推广、普适性、有品质、有保障、可持续的居家养老服务模式和经验，真正实现把养老机构专业化、品质化的养老服务搬到寻常百姓家中，让全市广大老年人居家养老未来可期。

图片：《北京社区报》记者 任晓宇