推进老年教育 撬动“银发”产业

核心提示

习近平总书记指出：“让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。”人口老龄化将是今后较长一段时期我国的基本国情。老年教育是满足老年人精神文化需求的重要途径，是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。加快发展老年教育，做大老年教育消费产业，不仅事关老年人的精神文化生活、教育事业高质量发展，也事关万千家庭和谐幸福、社会的文明进步。

人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。根据世界银行的数据显示：2020年，全球已有99个国家和地区进入老龄化社会（即65岁以上人群占比>7%）。积极应对人口老龄化已上升为我国的国家战略。习近平总书记强调，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。发展老年教育是积极应对人口老龄化、实现教育现代化和建设学习型社会的重要举措，也是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质和促进社会和谐的必然要求。

党的十八大以来，我省老年教育重视程度日益提升、服务体系日益完善、学习资源日益丰富、服务队伍日益壮大、经费投入日益增长，初步形成了多部门推动、多方参与、多形式办学的发展格局。据第七次全国人口普查统计，截至2021年底，我省60岁以上老年人口为1321.31万人，占总人口比例19.88%，高出全国平均水平1.18个百分点。但我省经常性参与老年教育活动的老年人占老年人口比例不到7%，低于10%的全国平均水平，与《湖南省老年教育发展规划（2019－2022年）》“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到30%以上”的目标差距更大。推动老年教育持续健康发展，迫切需要解决我省老年教育资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡等问题。

供需失衡，“一座难求”。一方面，每到开学季，全省各地老年大学普遍出现“一座难求”的情况，熬夜抢名额、报名拼速度等现象频频上演。另一方面，“只学习不毕业”的现象在老年大学普遍存在。尽管一些大学通过远程教育、限报课程门数、从安全角度限定学员年龄等措施释放一些学位，仍无法缓解老年人为实现社会参与而宁可参加面授课的就读压力。与规模庞大的老年人口和旺盛的老年教育需求相比，我省老年教育机构总量严重不匹配，老年大学“学位”供给十分有限。比如，老人进入老干部（老年）大学的入学比例仅为2.65%，低于全国平均5%的水平。一边是挤破大门的火热需求，一边是捉襟见肘的办学资源，老年大学甚至被戏称为“最难上的大学”，比过“高考关”还难。

投入不足，影响办学。当前，用于老年教育的财政投入机制尚不明确，全国仅少数省份将老年教育经费列入教育经费的总盘子。各级公办老年大学财政补贴多有不足，学费收入难以覆盖成本，而由于缺乏政策激励，社会力量进入与拓展都十分有限。应该说，投入不足且经费来源单一是目前很多省份老年教育发展的困境，也是制约当前我省老年教育发展的重要瓶颈。除此之外，教师团队以兼职为主，队伍不稳定，且任教酬劳低，难以吸引名师、优师。加之场地不足、设备滞后、信息化条件不具备等，都影响着老年教育的办学质量。

多头管理，协同乏力。到目前为止，各级各类老年大学的组织与管理尚未有统一归属，部分归老干部局主管，也有部分归属教育、民政、文化等部分主管，还有部分属于养老机构参与举办，基本实行“谁举办，谁管理；谁审批，谁负责”。由于组织架构和行政机制等管理职能不明晰，也没有统一、专业、科学的规范遵循，多各自为政，一定程度制约了办学规模、资源整合、师资配备、基础保障、考核评价等办学要素的顶层设计与实施，导致管理工作协同乏力、办学效力发挥受限。

老龄化社会的养老消费已由生活必需型向发展型、参与型、享受型转变。对“新老年”群体而言，与习得技能、获得证书相较，接触社会、培养兴趣爱好、丰富晚年精神文化生活更为重要。随着社会发展，老年教育的需求也将更加旺盛，做大做优我省老龄教育事业是时代发展的现实亟需。

创新办学模式，构建老年教育产业体系。基于我省老龄人口数量大、增速快的情况，推进老年教育高质量发展，不仅能促进老年教育资源达到从量的积累到质的激变，而且将服务与需求适恰对接，可促进社会经济发展，有效减轻政府压力。搭建全省老年教育公共服务平台，促进老年教育资源、课程、师资开放和共享，吸引市场上社会力量精准参与老年教育产业发展。比如浙江省的“浙学通（长辈版）”，把老年学习与健康、旅游、家政结合起来，推进一体化服务。创建一批老年教育产业示范园区，特别是在目前老年教育较落后、老年教育产业发展慢但却拥有经济优势、位置优势、面积优势、需求优势的地区优先开展，带动当地老年教育和经济发展，待到成熟后再进行全省推广。比如岳阳开放大学与湖南中科虹宇康年健康管理有限公司合作，构建“基地+社区+居家”三位一体老年教育服务体系，探索了“康养+教育”的融合园区模式。推动“老年教育+产业发展”，将老年教育与旅游、餐饮、康养、娱乐、文化传播、服装服饰等相关产业相结合，利用短视频平台的宣传渠道，不断提振老年教育消费市场。组建全省老年教育联盟，统筹协调全省的老年大学、老干部大学、部分高校、老年教育机构、涉老教育企业等办学资源，建立资源库、师资库、教材库，承担湖南老年教育机构行业管理职能等。

加大投入力度，促进老年教育均衡发展。一是建立政府、市场、社会组织、学习者等多主体分担和多渠道筹措老年教育经费的机制。按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，采取多种方式加大对老年教育的投入。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。二是将老年大学建设纳入政府为民办实事项目。借鉴浙江省、济南市的做法，依托开放大学办学体系改造、升级老年教育的办学场地，整合区域内办学优质资源，实现老年教育扩容增量，全域布点，将老年大学延伸到街道、社区，打通老年教育“最后一公里”，构建“15分钟学习圈”。三是从省级层面明确制定老年教育经费的最低人均标准，将老年教育经费列入年度财政预算，设立老年教育专项经费。

加强制度建设，完善老年教育办学规范。推进老年教育立法。从法治层面厘清各级政府、社会组织、教育机构等多方主体在老年教育事业发展中的权责要求，明确老年教育的目标定位、职责范围、体制机制和条件保障等。出台老年教育办学指导标准。进一步完善老年大学规范化建设标准，定期对各级各类老年大学（学校）开展指导和评估工作。建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构教师、技术和管理人员的职称评定。配套建立老年教育师资和志愿者流动、监督、奖惩、考核等制度，培养一支结构合理、数量充足、素质优良的教学管理服务团队。建立与完善老年教育收费制度，制订老年教育收费标准，探索建立老年教育经费补助办法。

明确责任主体，理顺老年教育管理机制。一方面，明确主管部门和责任主体。建议老年教育工作由各级教育部门牵头主管，教育厅负责老年教育工作的顶层设计和总体筹划，各地各级教育行政主管部门负责指导老年教育业务工作，建立明确的责任清单和监督考核制度，将老年教育、老年大学关键指标列入政府绩效考核指标体系，压实地方政府推动老年教育发展的主体责任。另一方面，由各级政府牵头建立老年教育统筹协调领导小组，由政府相关领导担任小组组长，建立起由教育、组织、老干、民政、财政、人社、老龄、文旅、体育等部门共同参与的联席会议制度，定期讨论研究老年教育的机构编制、办学场地、办学设施、师资队伍、经费投入、体制机制等相关问题。

【杨斌 朱新洲，作者分别系湖南开放大学校长、二级教授，湖南终身教育研究重点培育基地研究员、博士；本文系2023年省社科联“积极应对人口老龄化战略下湖南老年教育创新发展研究”智库课题（ZK202307）成果】

来源：湖南日报