湖南聚焦“市场化”发力 推动养老事业高质量发展

湖南省娄底市民政局党组书记、局长 肖志成

党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”截至2022年年底，湖南省娄底市60岁及以上老年人口近74万，占总人口的19.3%。为满足全市老年人的养老需求，娄底市不断提升养老服务资源配置效率，加大养老服务供给，培育养老市场，发展养老产业，加快银发经济发展，推动养老事业高质量发展。

不断健全养老服务市场化支持政策。娄底市先后出台推进基本养老服务体系建设实施方案、推进养老服务高质量发展三年行动计划、互助养老志愿服务工作指南（试行）、老年人家庭适老化改造工作实施方案等文件，不断夯实支持养老服务市场化发展的政策基础。成立由市长任组长的养老服务高质量发展领导小组，建立养老服务联席会议制度和市县领导干部联点帮扶养老机构工作机制，明确由49名市县领导对口帮扶90家养老机构。连续多年将养老服务工作列入民生实事项目，纳入绩效考核体系。

逐步提高养老机构市场化运营水平。娄底市累计投入资金2000余万元，对全市87个街道（乡镇）养老服务中心、2103个社区（村）养老服务站及老年人室外活动场所、物业养老服务点进行标准化改造，先后评定三级养老机构6家、四级养老机构4家，支持并培育一批品牌养老机构，民办养老机构床位数达6221张。推动5个县（市、区）均建有1个以上失能集中照料机构、2个以上区域性中心敬老院，关闭整合乡镇敬老院28家、提质改造42家，强化公办养老机构设施供给。启动市级公办养老机构——娄底市第二福利院项目，新增“兜底+市场化”养老服务床位950张。

日益完善养老产品服务市场化供给。娄底市探索推行“党建+养老”“物业+养老”“志愿者+养老”“慈善+养老”“社工+养老”“医疗+养老”等一系列养老服务模式。在养老机构设置党员先锋示范岗60个，引导注册养老服务志愿者近3万人，社工开展助老活动1200余场。出台市本级物业服务企业发展居家社区养老服务办法，推动20家物业公司开展居家社区养老服务，提供助餐、助浴、助医、助乐、助洁和助行“六助”居家上门服务。全市医疗机构全部与对口养老机构签订医疗合作协议，探索实施“互联网+护理”上门医养结合服务模式，在152个社区（村）设立医养结合服务设施。2022年以来，按最多给予每户3000元的补贴标准，居家和社区适老化改造近3000户。

有序开展养老服务市场化人才培养。娄底市建立市级集中培训、县级分批培训、机构定期培训的养老服务人才培训工作机制，连续多年开展养老服务从业人员培训，举办全市养老护理人员技能竞赛。2022年，培训养老从业人员4143人次，评选表彰优秀技能人才8人，养老护理员培训实现全覆盖。举办娄底市养老服务高质量发展专题培训班，培训市、县两级养老服务行业中层以上骨干力量40余人。与市职业技术学院达成养老护理人才培养框架协议。

积极营造养老服务市场化安全发展环境。娄底市建成“区块链+市养老综合监管安联网指挥中心”，实现全市养老机构可视化监管，常态化开展安全隐患和风险大排查、大整治。出台《关于养老机构重大事项报告的有关规定》，编制《养老服务机构消防安全应急预案示范文本》，强化养老机构风险意识和安全管理责任。开展全市养老领域突出问题、打击养老诈骗等专项整治行动，实现养老领域“零事故”“零诈骗”，为全市养老事业市场化发展营造了稳定、健康的发展环境。