如何加快社会适老化改造？全国政协召开双周协商座谈会进行协商建言

如何加快社会适老化改造？今天，全国政协召开双周协商座谈会进行协商建言

在人口老龄化趋势加快和经济社会快速转型的背景下，社会适老化改造已经成为社会关注的焦点。推进社会适老化改造既是解决老年人生活不便的当务之急，也是社会文明进步的重要标志。

近年来，相关部委、地方政府认真贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，结合各自实际，相继出台政策措施，积极推进社会适老化改造，为老年人创造一个更加友好、安全和舒适的生活环境，以此提高老年人的生活质量。

然而，与我国的老龄化现状以及庞大的适老化改造需求相比，当前的社会适老化改造还处于起步阶段，存在覆盖面小、认知度低、规范标准缺乏、管理维护滞后等问题，群众满意度还不高，距完成“十四五”规划确定的目标任务还很繁重，亟须有关各方共同努力。

社会适老化改造是我国养老服务体系当中的重要一环。为进一步推动“十四五”规划纲要落地实施，充分发挥人民政协协商式监督的特色与优势，根据全国政协《围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作计划》的安排，全国政协社会和法制委员会自2021年起，围绕“加快社会适老化改造”专题开展连续5年的专项民主监督。在前两年民主监督调研的基础上，今年，全国政协将这一议题作为主要协商议政活动，并召开双周协商座谈会进行协商建言。

此前，为充分了解社会适老化改造工作取得的阶段性成果和目前存在的重点难点堵点问题，全国政协社会和法制委员会组成调研组赴广东、安徽开展专项民主监督调研，并与部分全国政协委员、地方有关方面、企业代表、专家学者等座谈交流。同时，还在委员履职平台上开通主题议政群，全国政协委员、专家学者们踊跃发言，围绕推进社会适老化改造的各个方面热烈讨论，为会议召开打下坚实基础。

直面需求扎实调研习近平总书记指出：“要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”双周协商座谈会是新形势下人民政协建言献策、增进共识、协调关系、凝心聚力的有效平台，也是全国政协协商议政的经常性平台。既然要协商，就要对协商议题做到心中有数。适老化改造是直接面向老年人的一项暖心工程，因此，必须要走进基层工作一线，准确了解老年人在衣食住行等方面的精准服务要求。

本次双周协商座谈会是2023年全国政协举办的第七次双周协商座谈会。作为会议的承办单位，组织委员就相关议题提前统筹谋划，开展深入调查研究，把问题找准，把建议提实，是全国政协社会和法制委员会在此次双周协商座谈会前最重要的准备工作之一。

全国“两会”结束后，社会和法制委员会召开主任会议，就“加快社会适老化改造”专项民主监督工作进行专题研究，明确由社会和法制委员会副主任王尔乘牵头今年的专题调研。

4月中旬，社法委又邀请民政部、住房和城乡建设部、交通运输部等，召开部门情况介绍会，研究加快社会适老化改造的重点问题。

会上，相关部门详细介绍了实际工作情况，也讲了目前存在的突出问题和希望全国政协协调推动的工作。调研组成员则认真听取有关情况和意见建议，并就相关问题进行积极讨论。

在此基础上，社法委办公室认真制定筹备方案和调研方案，制定倒排工期表，确保各项工作的宏观统筹和细节落实。

调研方案设计之始，社法委主任徐令义提出，要贯彻落实中共中央办公厅日前印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，推动主题教育走深走实，采取灵活多样的调研形式，注重提升调研的针对性、实效性，并要求调研组成员拿出足够的时间和精力深入基层一线，深挖细查适老化改造中的关键问题、薄弱环节和难点问题。

4月21日-28日，“加快社会适老化改造”专项民主监督调研组赴广东、安徽开展调研，通过实地考察、随机走访、面对面交流等多种方式，了解情况、听取反映，提出意见建议。

随机走访是此次调研中的创新形式之一。在调研当天或头一天随机从当地民政、住建部门提供的已进行适老化改造的10户特殊困难老年人家庭和10个老旧小区名单分别选出一个调研点，进行入户走访调研，有效提高了调研的针对性和实效性。

委员们表示，随机调研是一项实用、管用、好用的制度，能够在深入群众中摸准实情、在解剖问题中找到良策，使政协委员的建言献策更加契合中心任务，更加切合人民期盼，为党委、政府科学民主决策提供有益参考，使政协工作与党政工作始终同频共振。

此外，为更全面了解人民群众对社会适老化改造的现实需求，社法委办公室委托四川、湖南、广西、天津等10省（自治区、直辖市）政协社法委，对1000户定点家庭和300个定点社区开展问卷调查，并通过互联网面向社会公众开展问卷调查。据了解，今年的问卷调查共收集了16432个样本数据，通过分析研究，形成了2023年社会适老化改造调查问卷分析报告。

通过问卷调查和实地调研，委员们对加快推进社会适老化改造工作逐步形成了一些共识性的意见和思路。委员们认为，社会适老化改造是民生工程，事关老百姓幸福感、获得感；是系统工程，需要理念、思路、政策、体制的创新，需要政府各个部门和全社会各方面齐心协力、久久为功。

从开始带着问题而去，到如今满载收获而来，扎实的调研为委员高质量撰写发言材料提供了重要数据支撑，也为此次双周协商座谈会的召开打下厚实基础。今天，这些收获与体会将转化成高质量的发言呈现在协商会现场。

线上线下务实建言预约发言是双周协商座谈会中最重要的议程之一，是展示政协委员参政议政水平的重要窗口，也是党政部门听取委员意见建议的有效方式。

因此，会议筹备过程中，社法委办公室围绕预约发言选稿开展了大量细致工作——通过查阅委员提案、了解委员和专家的工作背景等，广泛动员长期关注适老化改造和在这一领域较有研究的委员和专家踊跃提交发言。

此外，由于“加快社会适老化改造”是社法委连续5年开展专项民主监督的议题，2021年、2022年即通过民主监督调研、对口协商会、主题协商会、重点提案督办等多种形式，形成了一批成果。在此次会议筹备过程中，社法委办公室注重总结运用好已有工作成果，邀请已连续2年参加民主监督调研的委员在会上发言。

据了解，此次会议共收到20多篇发言初稿。收到发言素材后，社法委办公室同志聚焦会议主题，研究确定发言重点方向，协助委员调整角度、充实内容，确保发言方向准确、内容充实、建议可行。最终确定10篇预约发言，发言主题几乎覆盖了社会适老化改造目前存在的重点难点堵点问题，每一位发言人也都是所在领域的代表人士。

在人口老龄化不断加剧的趋势下，社会适老化改造不仅是造福老年人，也是在帮助我们自己。因此，关心关注适老化改造的政协委员并不在少数，如何更大范围地群策群力，让这些委员也有平台参与议题讨论交流？

6月12日，全国政协委员履职平台App上，“加快社会适老化改造”主题议政群正式开通，该群面向全体委员，邀请大家就各自关心的问题畅所欲言、交流讨论，为更多委员开辟了建言的第二通道，拓展和丰富了政协委员建言献策渠道。

“社会适老化改造的目标是提高老年人的生活质量，缓解其养老压力，提高其参与社会、家庭和社区活动的能力，促进老年人的健康、幸福和可持续性。”作为首位引导发言人，全国政协委员，澳门特别行政区立法会议员邱庭彪，通过调研天津市河西区居家养老工作方面的良好经验，建议由政府主导适老化改造，并提供软硬件支持，进行改善工程优化相关配置，推出资助计划服务符合条件的老年人，放宽申请资助的门槛以让更多老年人受惠。

全国政协委员，中国残疾人联合会理事杨洋就社会适老化改造相关课题在北京、杭州、成都等地进行了实地走访调研。她认为，应把加装电梯作为社会适老化改造的一项重要工作来抓。

“建议建立由政府主导的多部门协同联动机制，每年制定年度适老化改造工作任务清单，通过多年多部门协同发力，逐步完成公共服务设施的适老化改造，让老年人出行生活更加便利。”

“政府应通过政策红利方式（例如免税、补贴、适当调整容积率以增加经营性建筑量等）调动社会力量参与，引导并支持相关主体积极参与适老化改造，拓展长效改造和维护的资金来源。”

“应建设融医护、治疗、健康监测、养老服务，以及适老产品、社会服务等为一体的适老化数据、运行后台体系，并配套相对应的社会支持、联动的制度、体系、机制。”

“适老化产品标准是千差万别，造成‘一企一标’，产品服务质量也参差不齐，亟待完善相关标准。”

……

围绕协商会主题，委员们在议政群里深入交流、踊跃发言，建真言、献良策、出实招。

扎实调研，充分探讨，自由交流。一场如何积极应对人口老龄化，构建老年友好型社会的议政协商重头戏即将开启。习近平总书记强调，“有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐。”我们期待，在这场双周协商座谈会上，委员和专家能够提出更多有价值、可操作的建议，引导全社会关心和支持我国老龄事业发展和养老服务体系建设，让亿万老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”，让老人们充分感受到“夕阳无限好，人间重晚晴”。

来源：《人民政协报》（2023年07月07日第01版）

记者：孙金诚