国家养老服务清单意味着什么

作者：冯海宁

中办、国办日前印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》要求，建立基本养老服务清单制度，用清单的形式明确基本养老服务的服务对象、服务内容、服务标准等。这是我国为推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作出的重要基础性制度安排，是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。

“十四五”时期，60周岁及以上老年人口预计超过3亿，占总人口比例将超过20％，我国将进入中度老龄化社会。目前，步入中度老龄化的省份已经达到18个。如何围绕老有所养、老有所依提供更好的养老服务，成为重要课题。其中，基本养老服务具有兜底功能，在整个养老服务体系中发挥着基础支撑作用。

养老服务涉及面大。目前，基本养老服务职能分散在不同部门，如果群众不完全了解有哪些基本养老服务，可能会错失一些服务。这个养老服务清单包括16个服务项目，既明确了不同服务对象，也明确了服务内容、服务类型，可谓意义重大。

首先，清单为不同老年群体提供了完整的基本养老服务“大全”。比如，对经济困难的老年人来说，除享受基本养老保险，还可享受养老服务补贴、家庭适老化改造等服务。这能避免一些老年人因为不了解可以享受的基本养老服务而错失待遇。

其次，服务清单对相关部门来说也是履职清单。2019年，我国建立了养老服务部际联席会议制度，成员单位达21个。发布国家养老服务清单，明确服务标准，明确服务提供权责，相当于作出了提供基本养老服务的承诺，能够有效倒逼各有关部门严格落实提供基本养老服务的责任。服务内容、服务标准等在清单上写得清清楚楚，需要相关部门根据自身职责提供基本养老服务。

另外，清单还给社会提供了监督基本养老服务的参照。国家基本养老服务能否落实到位，既需要相关部门主动作为，也离不开社会各界的有效监督。假如社会对基本养老服务了解不全面，监督就可能存在盲区。发布这一清单，为社会监督基本养老服务提供了依据。这既意味着我国基本养老服务制度和体系更加完善，也有助于充分营造敬老、爱老、助老的社会氛围。

让老年人有更多获得感、幸福感、安全感，不断提升这一群体的生活品质，既要发挥国家基本养老服务的兜底作用，也要积极努力打造关爱老年人的环境。一方面，老年人及其子女要通过

不断努力，为好日子添砖加瓦；另一方面，各地应因地制宜探索创新，丰富养老服务内涵，扩大养老服务外延，持续提升养老服务质量。比如，有的地方根据老年人身体状况、收入水平、服务需求等，制定了包含7大类98个小项的服务清单，涵盖生活照护、基础照护、康复服务、培训与指导、养老助餐、辅助出行、陪同就医等方面，具有较好的示范意义。在国家基本养老服务之外，各地在创造性落实、个性化探索方面大有可为。

把国家养老服务清单制度落到实处，积极探索扩大养老服务范围，不断满足老年人个性化多元化的养老需求，老年人的幸福指数必将越来越高。