良法善治：聚力养老服务法治建设 护航长寿经济健康发展

　　老龄化程度的不断加深，催生了长寿经济的萌芽与壮大。过去十年，国家不断出台相关政策法律促进养老社会公共服务与老龄产业的发展。中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略。大力发展养老事业和养老产业，健全社会保障体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。党的二十大再次提出实施积极老龄化战略，体现了党和国家对于养老问题的战略重视和宏观布局。为应对人口老龄化局面，必须进一步增设、补充、修改、完善养老服务法治规范，为长寿经济健康发展保驾护航。

　　养老服务法治建设助力国家养老事业腾飞　　　　

        党的十八大以来，我国坚持以法治建设为引领，完善顶层设计，修订老年人权益保障法，出台上百部涉及老年人的行政法规、部门规章和规范性文件，养老服务法治体系已初见雏形。养老服务法治体系建设使养老事业发展有法可依，持续推动养老服务发展，在养老事业发展中发挥了巨大的引领、规范和促进作用。　　

        新时代，我国养老事业已经取得了卓越成就。我国人均预期寿命从2010年的74.8岁提升至2021年的78.2岁。初步建立以基本养老保险为基础，企业（职业）年金、个人养老金为补充的多支柱、多层次养老保险制度体系，扎实推进养老保险改革；全面放开养老服务市场，深化“放管服”改革，建立多种老龄补贴制度，养老服务更加完善；推进医养结合发展，加强老年医学研究，推进老年健康促进行动，关注老人健康；新冠肺炎疫情期间，最大程度减少老年人感染数量，保障老年患者得到诊疗救治，尊重老人的生命权、健康权，等等。

　　发展长寿经济是实现老有所养的重要举措　　　

    　养老问题的解决，一方面需要国家建立基本社会养老服务进行保障兜底，另一方面则要发展长寿经济。老年人口激增，社会需求结构将从年轻人的需求为主逐渐向老年人需求倾斜，从而倒逼社会供给结构转变。发展长寿经济是满足老年人口生活需求的必然结果，也是顺应经济规律的选择。　　

        发展长寿经济有助于老年人在新社会样态下生存得更好、生活得健康有意义乃至创造更多社会价值。长寿经济涵括了文化、康养、宜居、服务、制造、金融等老龄支柱性产业。这些产业的全方位发展使老年人的生活更加方便、舒心。当人们活得更长、更健康，并继续积极参与经济活动时，长寿也将成为社会的财富来源。长寿经济模式下，老年人可以“持续”生产和创新，弱化原有的出生、受教育、工作、退休的阶段感，使人们更加从容地规划人生。　

    　发展长寿经济有助于实现老有所养和经济发展的双赢。我国逐步迈入中度老龄化社会，中青年劳动力人口的减少使国家经济发展态势萎靡。发展长寿经济则是应对当前下行的经济形势的一大引擎。全国老龄工作委员会第一届专家委员会委员、中国老龄科学研究中心副主任党俊武在近日出版的《老龄经济》一书中指出，中国老龄社会带来的新经济，体量空前且创新空间巨大。中国将是世界上老龄经济的最大实验场。发展长寿经济既可促进国家经济发展，又可反哺国家养老事业，建立正循环。

　　养老服务法治体系建设护航长寿经济健康快速发展　　　　

        养老是全社会的共同责任。只有大力开发老龄产业，发展长寿经济，才能解决未来人类经济发展中的基础性问题，顺利实现年轻型社会向老龄化社会的过渡，而法治体系建设无疑是防患于未然、化解风险、息纷止争的利器。

　　 养老服务法治体系的建立为发展长寿经济组建了平台，又通过建立公平公正、良性竞争的市场秩序从而保证长寿经济在发展中走向正轨。国家颁布一系列政策法律文件鼓励、支持、引导长寿经济健康发展。深化放管服改革，优化营商环境，减少制度性交易成本；在土地、财政、投融资、人才等多方面加大政策支持力度，鼓励社会资本围绕老年人的衣食住行、医疗康养、文化娱乐等方面发展长寿经济的新产业、新业态、新模式，促进长寿产业创新融合发展；健全老龄产业监管制度和标准化体系，维护市场秩序，规范市场发展。　

     　未来，为进一步发挥养老服务法治体系对长寿经济保驾护航的作用，必须加强和完善养老服务法治体系。加强法治体系建设研究，促进相关涉老婚姻家庭、遗产继承、侵权、合同、监护、赡养与扶养、非婚同居、生前预嘱等方面疑难法律问题的解决；进一步健全老龄法律法规体系，加快推进养老服务法等涉老相关法律法规的立法工作；继续通过政策法律鼓励、支持、引导长寿经济发展，缓解养老服务供需矛盾，提升人民获得感。

　　党的二十大报告强调，要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。国家应对布局人口老龄化趋势同样需要发挥法治的引领保障作用。在发展长寿经济的过程中，风险与挑战并存，不确定性因素增多。在我国面临步入中度老龄化社会的情势下，老年人的养老问题能否妥善解决直接影响着人民生活幸福感的提升，影响国家经济社会发展大势。在此情况下，必须加强养老服务法治体系建设，护航长寿经济健康发展。　　　　

（　刘建 李晓乾  作者单位分别为中国农业大学人文与发展学院、天津医科大学医学人文学院）