国务院力推发展银发经济：充分发挥各类经营主体和社会组织作用，重点解决好老年人居家养老等急难愁盼问题

◎会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。

◎会议指出，要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

每经记者 张怀水每经编辑 陈旭

1月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报，讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，随着我国老龄化程度的加深，老年人越来越多，尤其是失能的老人需要长期照顾，这些领域的需求和供给还没有做到完全匹配，未来银发经济具有非常大的潜力和空间。

充分发挥各类经营主体和社会组织作用

国务院常务会议强调，要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

记者梳理发现，2023年11月召开的中央经济工作会议明确要求，要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

徐洪才认为，2024年首场国务院常务会议聚焦银发经济，一方面是落实中央经济工作会议的要求；另一方面，也释放出要尽快补齐养老服务短板的信号。

“当前老年人居家养老是主流，但家庭的支撑能力还比较脆弱。围绕社会化服务和基础设施建设，如何补齐短板，还有大量的空间。”徐洪才说。

中国社会科学院社会发展战略研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉曾表示，大力发展银发经济既是提高广大老年人生活福祉的需要，也顺应了经济社会结构转型的趋势。随着我国人口老龄化加剧，银发产业在国民经济中的地位日益重要。

根据中国老龄科学研究中心预测，2030年，老龄产业潜力届时将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。特别是“60后”“70后”相继步入老年，将会给老龄产业带来新图景。

对于国务院常务会议所提到的充分发挥各类经营主体和社会组织作用，徐洪才接受《每日经济新闻》记者采访时认为，鼓励充分竞争是一件好事。通过观察可以发现，当前社会资本进入养老行业主要做高端养老服务，其实中低端的养老服务需求更加迫切。希望在政府的鼓励下，养老市场能够提供更加多元化的养老产品和服务。

形成“高效办成一件事”常态化推进机制

除了聚焦银发经济，本次国务院常务会议就优化政务服务、提升行政效能提出了具体要求。

会议指出，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，加强协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，为人民群众带来更好的政务服务体验。

会议强调，要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈，狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。

记者注意到，2023年下半年，国务院办公厅曾印发《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（以下简称《意见》），为各地各部门破解政务服务从“能办”到“好办”、“高效办成一件事”面临的制度规范不够健全、业务办理不够便捷、平台支撑能力不够充分等问题，明确了关键重点，指明了方向路径。

《意见》指出，针对企业和群众反映的政务服务办事堵点，各地区各有关部门应建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。针对企业和群众普遍关注、反映强烈、反复出现，涉及责任不明或职责交叉等问题，通过建立专门台账、专班负责、联席会议等方式，强化跨部门、跨层级集中会商、协同办理，推动清单管理、责任到人、限时办结。

此外，本次国务院常务会议还指出，春节前是农民工工资结算高峰期。要用心用情做好保障农民工工资支付工作，层层压实责任，加大工作力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。要健全完善治理欠薪的长效机制，加强常态化监测评估和检查督促，推动保障农民工工资支付的各项制度和政策落实到位。

封面图片来源：新华社