中国建设报：以城市更新为抓手助推经济增长

作者：杨若男

今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

如何以城市更新推动经济增长，点燃消费新活力？围绕相关议题，多位代表委员积极建言献策。

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭建议，以城市更新为抓手助推消费城市建设。他认为，打造具有“八爪鱼式”特点的都市圈空间形态，强化都市圈消费一体化发展新格局。建议根据未来人口的实际空间分布规划人口和土地，构建紧密连接中心城市与周边中小城市的通勤圈和游憩圈。在空间布局上，需要突破城市行政管辖边界的限制。建议准确把握都市圈消费一体化和消费协同发展、分工互补的未来趋势，从孤立型的“太阳系”式空间布局转变为中心城区和外围紧密连接的“八爪鱼”模式。同时，都市圈内的核心城市应依托全球化、四通八达的综合性立体交通网络以及与商业消费空间相配套的城际间高铁、轨道交通、市政交通等公共交通体系，发挥人口密度梯度发展对消费分工的积极作用。

同时，要通过老城更新和新城提档双轮驱动，强化消费城市的发展动力。城市更新和新城提质的关键在于以人为本，而密度是关键因素。对于老城更新，应通过站城融合发展来提升城市能级和改善民生。将站城一体化开发的TOD发展模式深度融入都市圈轨道交通沿线的城市更新中，重塑城市发展格局，打造“轨道上的城市”。要顺应人口向中心城市、中心城区集聚的趋势，加强廉租房、公租房等保障性住房的“向心布局”。

“家居消费作为居民消费的重要组成部分，当前获得了政策的高度重视。”全国政协委员、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰表示，大规模启动家居焕新消费有助于显著拉动内需，有利于改善人民群众居住条件和品质，助力实现美好生活。

洪杰介绍说，老旧小区改造的大面积展开有望带动室内焕新需求，未来人民群众对美好生活的追求将从“住有所居”加快向“住有优居”转变，以安全、智能、绿色和舒适为重点的家居消费提质升级潜力巨大。家居消费涉及领域多、横向关联效应强，既包括家电、家具、装修材料等耐用消费品的消费，也包括装修设计、家居环境优化提升等有关的服务性消费，对相关产业发展带动效应显著。

洪杰建议，推动内墙翻新服务标准化建设，支持品牌企业打造全国性家居焕新服务体系。建议由行业协会等权威机构牵头，从绿色低碳、新质生产力等方向，研究出台旧房翻新服务分类标准，规范旧房翻新市场产品供给；通过财政补贴或减税支持，鼓励和引导品牌家居企业打造全国性、标准化产品与服务；完善《物业管理条例》，明确物业服务企业为居民提供必要家居焕新服务的职责，细化服务内容，公开收费标准，开放小区，为家居企业小区推广活动提供必要的便利。

“未来居家适老化改造的付费端需进一步扩大，除挖掘老年群体需求外，还要探索子女的‘孝心经济’。”全国政协委员，民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁称，当前，我国推行“9064”“9073”养老模式（90%的老人居家养老，6%或7%的老人在社区养老，4%或3%的老人选择入住机构）。居家养老是养老服务体系的重要基础，而居家养老的关键前提是确保居住空间安全。在老龄化背景下，社区及家庭需要充分考虑老人的身体状况和行动特点，对家里的设施进行针对性改造，提升老年群体的居住生活体验。

孙洁表示，现阶段，居家适老化产品的种类和型号较多、标准不同，导致老年群体难以在多种多样产品中选择适合自己身体情况和居室特点的产品。建议借鉴行业协会、供给方已经形成的标准以及适老化改造发展成熟的发达国家标准，制定居家适老化改造产品和服务的标准体系。对卧室、厨房、卫生间、起居室及餐厅、阳台、楼梯、门厅及走廊等不同居室空间设置特定指标。推动适老化改造行业标准的制定，将进一步提升市场规范性，降低购买难度和门槛，同时有利于提升适老化改造产品和服务的竞争力和影响力。